2023年以來，各省紛紛出臺電力市場交易實施方案，讓可再生能源投資面臨較大的不確定性，經常承擔超額偏差電費風險，收益難以保障。

今年兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢提出建議，相關部門加大對各省新能源電價政策的監管，定期組織覈查，及時糾正各省新能源項目電價新政策有悖於原有政策的情況，促進新能源可持續投資。

當前，根據各省可再生能源佔比不同，入市比例要求不一，部分省份甚至要求100%參與市場化交易。曹仁賢在建議中提到，可再生能源發電是一次性投資項目，其出力存在隨機性、間歇性，也沒有燃料等原材料進項，現行的電力市場交易機制主要針對常規火電機組制定，沒有體現可再生能源發電特性，因此與常規火電“無差別”競爭，可再生能源投資面臨較大的不確定性，經常承擔超額偏差電費風險，收益難以保障。

同時，國內綠電綠證交易尚未全面實施，可再生能源的低碳環保價值未得到兌現。在沒有環境價值保障的情況下高比例參與電力市場化交易，可再生能源發電資產面臨嚴峻的不確定性。

曹仁賢認爲，在完備的電力市場機制建成之前，存量項目大比例參與電力市場化交易，電價必將發生波動，初始投資收益邏輯不能成立，也影響未來新增項目投資信心。

對此，曹仁賢提出建議，應當穩定可再生能源發電電價。建議針對存量可再生能源項目，嚴格執行國辦函〔2022〕39號及發改能源〔2019〕19號的規定，按項目覈准時國家及當地規定的上網電價簽訂長期固定電價購售電合同（不少於20年），並確保項目所發電量全額上網。

針對2024年及以後的新建項目，曹仁賢建議每年根據各地區可再生能源項目度電成本加配套儲能成本及合理收益原則覈定當年新建項目的發電上網價格，和各地煤電價格脫鉤，其中合理利用小時數內電量以覈定電價簽訂購售電合同（不少於20年），超合理利用小時數外電量參與市場化交易。

在綠電綠證方面，當前國內綠電交易仍以自願交易市場爲主，存在交易量小、交易價格低等問題。配額制的強制交易市場和自願交易市場並行將是綠電綠證交易市場未來發展的趨勢。

對此，曹仁賢建議，應該加快完善全國統一的綠電綠證及交易管理機制，推進綠電綠證交易市場走向成熟，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發展潛力。

今年兩會期間，曹仁賢還提出關於擴大自願減排交易範圍，進一步健全完善碳市場的建議。目前中國核證自願減排量（CCER）市場雖已重啓，但還存在碳市場活躍度偏低、面臨出口貿易的碳風險，以及國內綠電、綠證市場與碳市場脫節，需求潛力激發不足等問題。

對此，曹仁賢建議，應該擴大自願減排交易覆蓋範圍，積極鼓勵民間市場主體交易；堅持碳市場制度的守正創新，進一步健全完善全國碳市場；適度提高全國碳市場控排企業每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強綠電、綠證與碳市場的銜接。

（文章來源：財聯社）