本报（chinatimes.net.cn）记者付乐 冉学东 北京报道

3月7日，国务院办公厅正式发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（下称《意见》），《意见》聚焦银行卡受理、现金使用、移动支付等重点领域，不断提升老年人、外籍来华人员等群体支付的便利性。

支付宝、财付通、网联清算公司等机构第一时间响应。针对老年人和外籍来华人员持续优化支付服务，支付宝已完成提升和优化外国人交易限额，财付通以微信“关怀模式”等措施提升支付体验，网联清算公司也从境外金融基础设施的互联互通等方面优化来华人员支付服务水平。

“《意见》的推出象征着支付行业，特别是移动支付行业的社会价值和功能在不断提高。”3月8日，博通咨询首席分析师王蓬博对《华夏时报》记者表示，在《意见》出台后，必将促进支付行业更加全面、健康、高质量的发展，提升支付包容性，为扩大对外开放形成有力支撑的同时，带动中国支付产业进一步和国际接轨，提高对外参与程度，也能够为中国支付机构进一步走出国门打下良好基础。

完善多层次、多元化的支付服务体系

谈及《意见》的出台背景，人民银行有关负责人就《意见》回答记者提问时表示，近年来，我国移动支付快速发展、普及，深度融入交通、餐饮、购物、医疗、教育等各个民生领域，在提高交易效率、降低交易成本和促进金融普惠方面发挥了重要作用，但也对银行卡、现金等传统支付方式形成替代，支付服务包容性有待提升。

整体来看，《意见》着重涉及移动支付、银行卡、现金三种支付方式，针对不同群体的支付习惯，力求统筹力量打通支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系。

《意见》提出的主要任务包括，切实改善银行卡受理环境，持续优化现金使用环境，进一步提升移动支付便利性，更好保障消费者支付选择权，提升账户服务水平，持续加强支付服务宣传推广。

针对境外银行卡便捷使用的问题，《意见》提出，各地方政府要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，推动受理境外银行卡。银行、支付机构要按照重点商户名录，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造，统筹考虑推动非接触式支付发展。督促指导银行卡清算机构等加快与国际支付平台互联互通。

“外籍来华人员在国内支付不便的第一个难点是境外银行卡刷卡费率远高于国内支付费率，第二个难点是现在受理境外银行卡的商户数量较少，第三个难点是商户有时候没有零钱去找零。”人民银行副行长张青松此前介绍。

在持续优化现金使用环境方面，《意见》提出，坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。银行要主动推出标准化、多样化的人民币现金“零钱包”产品。银行网点不得随意停办现金业务、降低服务质量。持续开展ATM银行卡受理改造，支持老年人、外籍来华人员等群体使用境内外银行卡支取人民币现金。

在进一步提升移动支付便利性方面，《意见》提出，银行、支付机构和清算机构要加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，充分考虑老年人、外籍来华人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。

机构纷纷响应

《意见》发布后，主要支付机构、银行卡清算机构纷纷发声。

针对老年人和外籍来华人员持续优化支付服务，支付宝已完成提升和优化外国人交易限额，单笔交易限额从1000美元最高提到5000美元，年度交易限额从10000美元最高提高到50000美元，多语言翻译、境外钱包乘车码“一码通”等新服务将陆续上线。

为不断完善适老化应用程序和辅助功能，支付宝为“银发一族”在生活保障、医疗养老等方面提供了服务，推出“长辈模式”“医保亲情账户”等。在服务境外来华人员方面，支付宝推出了外卡内绑和外包内用的移动支付方案，助力入境人士在中国有更好的商旅体验。

财付通则围绕“适老化升级”落实多项举措，以微信“关怀模式”、微信支付小程序点单“大字大图关怀模式”提升支付体验，用户还可以开通“亲属卡”绑定子女的账户便捷扣款消费，不擅长使用智能设备的用户也可选择通过“银龄守护卡”智能小手机便捷支付。

在便利外籍来华人员支付措施上，通过简化注册流程、绑卡支付与充值支付，微信支付外卡支付体验持续提升，微信外卡支付的单笔交易限额、年交易限额也已完成额度提升。

对于偏好使用银行卡支付的来华人员，网联清算公司推出“外卡内绑”业务；对于偏好使用本土电子钱包进行二维码支付的来华人员，合作推出“外包内用”业务。下一步，网联清算公司将支持更多境内主流钱包上线“外卡内绑”，持续扩大“外包内用”的国家和地区覆盖面，开展同境外金融基础设施的互联互通，探索开展与国际银行卡组织的网络对接，并打造头部支付机构、主流收单银行两条境外钱包受理主渠道，推动行业各方共享受理标识、共建重点商圈。

责任编辑：孟俊莲 主编：张志伟