每經記者 張懷水 每經編輯 王可然

繼“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”被寫進2024年政府工作報告之後，更加詳細的行動方案隨之落地。

3月13日，據中國政府網消息，日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》指出，到2027年，工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的佔比進一步提升。

國家發展和改革委員會主任鄭柵潔此前在記者會上表示，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得，這是一個重大利好。

促進汽車梯次消費

圍繞開展汽車以舊換新，《行動方案》指出，加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷活動，並引導行業有序競爭。

嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。因地制宜優化汽車限購措施，推進汽車使用全生命週期管理信息交互系統建設。

值得關注的是，在強化政策保障方面，《行動方案》提出，把符合條件的設備更新、循環利用項目納入中央預算內投資等資金支持範圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排的節能減排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關資金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。

商務部研究院學位委員會委員、研究員白明接受《每日經濟新聞》記者電話採訪時表示，中央財政支持汽車和消費品以舊換新，一方面可以調動消費者積極性，參與以舊換新的過程中，以更加低廉的價格買到優質的產品；另一方面，汽車涉及到上下游許多產業，包括就業。通過適當的金融支持拉動汽車消費，對於擴大內需、推動經濟發展有着重要意義。

據統計，2023年，汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，一些家電使用了十多年、二十年，更新換代的需求和潛力很大。

發展二手車出口業務

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，完善回收循環利用是關鍵一環。

對此，《行動方案》指出，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系或與專業回收企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業佈局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平臺發展。

與此同時，《行動方案》還提到，持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。大力發展二手車出口業務。推動二手電子產品交易規範化，防範泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺企業建立健全平臺內經銷企業、用戶的評價機制，加強信用記錄、違法失信行爲等信息共享。

值得關注的是，中國二手車出口行業正逐步走向規模化。海關數據顯示，自2019年啓動二手車出口試點工作以來，中國二手車出口量屢上新臺階。2021年中國二手車出口約1.5萬輛，2022年這一數據躍升至6.9萬輛，同比增長超350%。

2023年7月，國家發改委等部門發佈《關於促進汽車消費的若干措施》，提出加強出口退稅的政策輔導和服務，支持鼓勵達到相關質量要求的二手車出口。近日，商務部等5部門印發《關於進一步做好二手車出口工作的通知》，該《通知》指出，鼓勵各地建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能於一體的二手車出口基地，提升集聚效能。

白明接受《每日經濟新聞》記者採訪時表示，目前來看，我國二手車出口的規模並不大，但增長速度很快，潛力巨大。一方面，推動二手車出口爲實現汽車以舊換新提供了更大的市場空間，對於還沒有達到報廢年限的汽車，不僅能夠在國內市場流通，還能進入國際市場流通。另一方面，也將提升我們的貿易規模，培育新的外貿出口增長點。