財聯社3月20日訊（記者 王宏）國務院辦公廳近日印發《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱“行動方案”）。今日在國新辦就《行動方案》舉行的吹風會上，中國人民銀行國際司負責人周宇介紹了金融市場開放和金融服務業開放的情況。

周宇表示，當前滬港通等市場互聯互通機制運行穩定，粵港澳大灣區跨境理財通試點也在不斷優化，央行還在不斷探索新舉措使得投資活動更加便利。針對金融數據跨境流動的特殊性，將盡快形成金融數據跨境流動制度安排，統一監管合規口徑。

業內專家指出，金融對外開放有助於豐富我們的金融機構類型和產品服務體系。適度競爭也有助於推動金融機構與金融體系效率的提升。預計下一步將繼續擴大銀行保險領域外資准入，外資機構在債券承銷、衍生產品業務等方面也會進一步放寬業務准入。

外資金融機構擴大准入更要準營

周宇介紹稱，中國的金融業開放主要分爲兩大類，一類是金融市場開放，還有一類是金融服務業開放。

金融市場開放方面，滬港通、深港通、債券通、粵港澳大灣區理財通等市場互聯互通機制目前運行穩定。央行還不在不斷探索新舉措，使投資者在這些市場互聯互通機制下的投資活動更加便利。此外，央行在1月還與香港金管局一起，將“債券通”機制下的債券納入到香港金管局人民幣流動資金安排合格抵押品範圍，同時開放境外投資者參與境內債券回購業務。

粵港澳大灣區跨境理財通試點也在不斷優化。近期內地銷售銀行的人民幣存款產品也被納入“北向通”合格產品範圍。周宇表示，截至2月底，境外機構持有我國債券總額爲3.95萬億元人民幣，近幾年增速一直保持在30%左右，也從側面顯示了中國金融市場對外開放成果和中國債券市場吸引力。

金融服務業開放方面，周宇表示，2018年開始監管已大幅放寬金融服務業市場準入，吸引了110多家各類外資金融機構來華展業。去年11月份，監管還向萬事網聯核發了銀行卡清算業務許可證。

“不僅要准入，對外資金融機構來說很重要的是準營。在準營方面，還要考慮外資金融機構的特殊性，瞭解其在華展業碰到的實際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，儘可能營造好的營商環境”，周宇表示，人民銀行推出的一項碳減排支持工具，最初只有中資金融機構能夠參與。後來在安全穩妥的情況下，監管充分考慮外資訴求，不斷擴容碳減排支持工具金融機構範圍，截至目前已納入13家外資銀行。

預計債券承銷、衍生品等業務將放寬外資准入

《行動方案》指出，擴大市場準入，提高外商投資自由化水平。合理縮減外商投資准入負面清單，開展放寬科技創新領域外商投資准入試點，擴大銀行保險領域外資金融機構准入，拓展外資金融機構參與國內債券市場業務範圍，深入實施合格境外有限合夥人境內投資試點。

上海金融與發展實驗室主任曾剛對財聯社記者表示，機構准入是金融開放中的重要內容。對外資機構而言，就是不斷降低外資機構投資的門檻和限制，不斷擴大外資機構在境內法人機構的業務範圍。

機構投資方面，曾剛表示，在銀行保險類的金融機構層面上，基本已經取消外資投資限制。基本實現了國民待遇。在一些重點的領域，比如銀行卡這種基礎設施領域，開放度也在進一步深化。最近又新設了外資的銀行卡服務機構。預計下一步將繼續擴大銀行保險領域外資准入。

業務層面，曾剛表示，外資機構在國內經營業務，原來某些領域，例如債券承銷、衍生產品交易等存在業務限制。目前通過准入清單的進一步調整，外資機構業務範圍不斷擴大。目前已經明確，外資機構在債券承銷、衍生產品業務等方面，會進一步放寬業務准入。

“對中國而言，開放有助於豐富我們金融機構類型，豐富我們產品服務體系。外資機構業務特點、比較優勢，以及經營理念和內資機構有差異，可以有效的形成互補。對境內客戶而言，選擇的業務種類會更加豐富和完善”，曾剛表示，適度的競爭有助於推動金融機構與金融體系效率的提升。對外資機構而言，擴大准入也有助於其更好參與到中國經濟，分享中國經濟增長的成果，是一個雙向奔赴的過程。

國家發展改革委祕書長伍浩表示，《行動方案》的出臺，再次表明了對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。《行動方案》從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面，採取務實措施，更大力度吸引外資。

將盡快形成金融數據跨境流動制度安排

香港與內地利率互換市場互聯互通合作（即互換通）北向通去年開通。周宇表示，“互換通”是近年來中國金融市場開放的一個重要舉措，它的主要功能就是幫助境外投資者更好管理利率風險，提升境內金融市場的吸引力。上線以來運行情況平穩，截至上月底，總共交易量爲1.2萬億元人民幣。

“目前額度完全夠用。如果未來出現額度不夠用的情況，我們和香港監管有溝通機制，會結合市場發展的實際情況，及時考慮調增額度”，周宇表示。

對於金融部門跨境數據流動的問題，周宇表示，在傾聽了跨國金融機構訴求並開展充分調研的基礎上，人民銀行正在會同其他幾個金融管理部門，爭取形成一個金融數據跨境流動制度安排，明確金融領域的重要數據目錄，統一監管合規口徑。

“國家層面有數據跨境的規定。金融是數據密集型行業，同時也是強監管行業，金融部門數據跨境流動有特殊性”，周宇指出，通過這樣的做法，給予外資機構更加清晰的規則指引。在符合金融安全和數據安全前提下，儘可能幫助外資金融機構降低數據跨境合規成本，提高數據傳輸效率，使他們在中國開展業務更便利，吸引更多外資到中國展業。