國家能源局3月22日消息，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》，對2024年氫能產業、特高壓工程、煤炭、天然氣、風電光伏基地建設以及水電核電開發建設等做出指引，將大力推進非化石能源高質量發展，鞏固擴大風電光伏良好發展態勢，穩步推進水電核電開發建設，持續完善綠色低碳轉型政策體系，加快培育能源新業態新模式，編制加快推動氫能產業高質量發展的相關政策，持續推動重點領域清潔能源替代。

● 本報記者 劉楊

多措並舉提高非化石能源比重

《意見》明確，要深入落實雙碳目標任務，多措並舉提高非化石能源比重，優化完善產業發展政策，以能源綠色發展支撐美麗中國建設。

鞏固擴大風電光伏良好發展態勢。穩步推進大型風電光伏基地建設，有序推動項目建成投產。統籌優化海上風電佈局，推動海上風電基地建設，穩妥有序推動海上風電向深水遠岸發展。做好全國光熱發電規劃佈局，持續推動光熱發電規模化發展。因地制宜加快推動分散式風電、分佈式光伏發電開發，在條件具備地區組織實施“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽能發電資源普查試點工作。

同時，《意見》明確要加快培育能源新業態新模式。加強新型儲能試點示範跟蹤評價，推動新型儲能技術產業進步。編制加快推動氫能產業高質量發展的相關政策，有序推進氫能技術創新與產業發展，穩步開展氫能試點示範，重點發展可再生能源制氫，拓展氫能應用場景。推動有條件的工業園區實施低碳零碳改造，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化等綠色高效供用能模式。

此外，《意見》提出，要持續推動重點領域清潔能源替代。具體包括加快構建充電基礎設施網絡體系，深入推動交通用能電氣化，持續優化城市、公路沿線和居民社區充電網絡，加大縣域充電基礎設施建設支持力度，推動創建一批充電設施建設應用示範縣和示範鄉鎮，探索開展車網雙向互動；促進北方地區清潔取暖持續向好發展，因地制宜推進超低排放熱電聯產集中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供暖，逐步發展電力、工業餘熱、核能供暖等多種清潔供暖方式，推動具備條件的清潔供暖項目穩妥有序實施；推進農村能源革命試點縣建設，以點帶面加快農村能源清潔低碳轉型等。修訂天然氣利用政策，推動天然氣在新型能源體系建設中發揮更大作用。

完善綠色低碳轉型政策體系

《意見》明確，2024年，全國能源生產總量達到49.8億噸標準煤左右，供應保障能力持續增強。煤炭穩產增產，原油產量穩定在2億噸以上，天然氣保持快速上產態勢。發電裝機達到31.7億千瓦左右，發電量達到9.96萬億千瓦時左右，“西電東送”輸電能力持續提升。

在能源結構方面，《意見》明確，非化石能源發電裝機佔比提高到55%左右。風電、太陽能發電量佔全國發電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩中有增，非化石能源佔能源消費總量比重提高到18.9%左右，終端電力消費比重持續提高。

《意見》要求，持續完善綠色低碳轉型政策體系。科學優化新能源利用率目標，印發2024年可再生能源電力消納責任權重並落實到重點行業企業，以消納責任權重爲底線，以合理利用率爲上限，推動風電光伏高質量發展。持續推進綠證全覆蓋和應用拓展，加強綠證與國內碳市場的銜接和國際認可，進一步提高綠證影響力。修訂發佈分佈式光伏發電項目管理辦法，持續開展分佈式光伏接入電網承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改造和退役有關政策。制定實施抽水蓄能電站開發建設管理暫行辦法，促進抽水蓄能可持續健康發展。

在推進水電核電開發建設方面，《意見》提出，要編制主要流域水風光一體化基地規劃，制定長江流域水電開發建設方案。有序推進重大水電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目覈准，建成投運山東榮成“國和一號”示範工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示範工程4號機組等。

深化能源重點領域改革

《意見》要求，深化能源重點領域改革。其中，深化電力體制改革，助力構建新型電力系統。出臺深化電力市場改革促進新能源高質量發展的意見。加強全國統一電力市場體系建設，推動落實電力現貨市場基本規則，制定《電力輔助服務市場基本規則》《電力市場信息披露基本規則》《電力市場準入註冊基本規則》，落實煤電兩部制電價政策。

《意見》提出，指導推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區持續深化電力市場化改革，穩步推進南方、京津冀、長三角區域電力市場建設。深化油氣體制改革，推進基礎設施高質量公平開放，加強對管道上下載開口工作的指導和約束，加快管網互聯互通，支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網。

同時，《意見》明確，健全完善能源法律法規。推動全國人大常委會審議通過《能源法》，加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網調度管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網設施公平開放監管辦法、電力監控系統安全防護規定等規章制度。

此外，《意見》提出，密切關注國際能源形勢變化，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，有序推進清潔能源產業鏈合作。深化新能源科技創新國際合作，加強中歐在風電、智慧能源、儲能等重點領域合作，推動一批中歐能源技術創新合作示範項目落地實施。開展中國―東盟清潔能源能力建設計劃項目交流，推動成立中國―東盟清潔能源合作中心。