陳井安向第一財經表示，城鎮化率大幅增加是一柄雙刃劍，中國的人口空間佈局不能像國外那樣，少數農民是養不活這麼多的城市人口的，而且城市的產業和公共服務的承載力也承受不了那麼多人口。

省會城市的擴張仍在繼續。

4月8日，西安和鄭州發佈了國民經濟和社會發展統計公報，兩個城市去年分別新增常住人口8.23萬和18萬人。此前一日，昆明也發佈人口數據公報，顯示昆明2023年較上一年增加常住人口8萬人。

截至目前，27個省會（首府）城市中已經有18城公佈了去年人口數據。在全國人口負增長，以及部分省會所在省域人口減少的情況下，這18個城市去年常住人口全部實現正增長，18城人口增加超過120萬人。

省會城市加快吸聚人口

在過去10多年裏，人口繼續向東南沿海發達地區流動的同時，在省域內就近向省會城市集聚成爲最爲顯著的特點。從“七人普”數據來看，東部沿海中心城市和中西部省會城市人口都出現了大幅增長。

四川省人口學會會長、四川省社科院研究員陳井安向第一財經表示，省會城市在產業和教育、醫療等公共服務上有更多的資源，可以提供更多的就業機會和獲得公共服務的機會，所以吸引省域內人口向省會城市集聚，省會城市的虹吸效應就越發明顯。

與此同時，很多省份也正在實施“強省會”行動，推動了省會的擴張。比如，昆明就明確提出，到2025年，昆明城市人口將達到1000萬，建成區面積達到1000平方公里，進入萬億GDP俱樂部；到2035年，GDP將達到2.7萬億元。

從七人普數據來看，2010年~2020年，共有32個城市常住人口增量超過100萬人，其中，東部沿海共有20個，中西部12個。深圳、廣州、成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙、武漢和佛山成爲人口增長最多的十大城市，其中7個是省會城市。

經歷了疫情之後，省會城市對人口的吸聚仍在加快。在已經公佈的18個省會城市中，合肥、鄭州、杭州和成都2023年常住人口增長均超過10萬人，分別增加了21.9萬、18萬、14.9萬和13.5萬人，另外，廣州、西安和昆明也分別增加了9.29萬、8.23萬和8萬人，人口增幅位居前列。

上海市人口學會會長、華東師範大學社會發展學院原院長丁金宏此前接受第一財經採訪時表示，現在城市之間人口增減分化，省內流動比較大，未來長期格局就是省會城市以及部分省份的雙中心地市會保持一定的增長，其他城市人口會持續下降。

城鎮化率提升是把雙刃劍

省會城市人口加快集聚的同時，城鎮化率也大幅提升。

2023年，成都和鄭州城鎮化率突破80%，分別達到80.5%和80%，分別較上一年增長0.61和0.6個百分點。在18個省會中，有13個城市城鎮化率超過80%。另外，西安去年城鎮化率79.88%，南昌城鎮化率79.58%，都已經逼近80%。

從全國來看，2023年年末全國常住人口城鎮化率爲66.16%，比上年末提高0.94個百分點。省會城市城鎮化率大體比全國高15個百分點以上。發達國家的城鎮化率普遍在80%以上，也就是說，省會城市的城鎮化率基本上達到發達國家水平。

不過，陳井安向第一財經表示，城鎮化率大幅增加是一柄雙刃劍，中國的人口空間佈局不能像國外那樣，少數農民是養不活這麼多的城市人口的，而且城市的產業和公共服務的承載力也承受不了那麼多人口。

在這18個城市中，城鎮化率最高的是烏魯木齊，去年達到96.56%，而南京、廣州和合肥都超過了85%，分別達到87.20%、86.76%和85.55%；蘭州、武漢、杭州、昆明、呼和浩特、西寧、成都和鄭州分別爲84.85%、84.79%、84.20%、82.32%、80.72%、80.57%、80.50%和80%。

按照目前全國城鎮化率來看，未來還有很大的提升空間。中國社會科學院學部委員李培林2022年撰文認爲，中國城鎮化水平將會繼續提高並突破75%的天花板。那麼，還有近10個百分點的提升，這些人口是否還能向省會城市集聚？

陳井安表示，現在人口大規模向省會城市集聚其實是一種失衡，是省會城市對其他地區的虹吸，而且集聚速度有加劇的趨勢。現在需要推進城鄉融合發展，各個空間都應該有產業和公共服務上的佈局，而且副中心城市還得發揮作用，吸納更多的人口。

實際上，近年來，省會城市的城鎮化率有超預期的加快。根據西安市“十四五”規劃，西安預期2025年城鎮化率達到77%，但是這一數據去年已經接近80%。而成都市“十四五”規劃提出，2025年城鎮化率達到80%，這一目標在去年已經完成。

陳井安表示，城鎮化率多高比較合理沒有一個標準，同時我們也還沒有這方面的經驗積累，這跟城市的實際條件有關，是動態平衡的。不過，城鎮化率達到80%以上的人口集聚，城市的產業和公共服務設施會面臨更大壓力。