本文轉自：經濟日報

鈄曉東

日前，《湖州生態文明典範城市建設促進條例》發佈，將於5月1日起正式實施。湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地，該《條例》是全國生態文明建設領域地方立法的一次創新探索。

《條例》內容涉及規劃與佈局、綠色低碳發展、生態保護修復、污染防治、生態產品價值實現、生態文化建設、生態環境治理體系和治理能力建設等多方要義。《條例》在理念呈現、體例結構及條文設計上，不斷開闢“在湖州看見美麗中國”新境界。

與時俱進，開展生態文明典範城市立法。錨定建設生態文明典範城市的新目標新定位，湖州與時俱進迭代更新立法。《條例》不僅體現的是立法、標準、制度、數智、理論的“五位一體”制度體系、治理體系及治理能力構建的迭代，更爲重要的是，其體現了中國總體生態環境立法“典範”的進階之路。在生態環境立法能級樣態上，《條例》實現的從“針對特定生態環境要素立法”到“針對生態文明促進立法”再到“針對生態文明城市建設促進立法”的進階。從更深層次看，《條例》實質彰顯的是生態環境領域立法的“三個能級”迭代提升。

創新示範，積極納入符合國家政策導向的創新性內容。面對更加複雜和艱鉅的生態環境建設任務，《條例》在積極固化已有成功實踐的同時，在“抓重點、可操作、得管用”中保留生態補償、綠色審計等原有行之有效的條款，與時俱進更新制度化手段，積極納入符合國家政策導向的創新性內容。比如，在碳效管理中，將碳排放強度納入“標準地”，推廣運用碳效碼，探索建立生態佔補平衡制度，建立碳排放權等環境權益初始配額與生態產品價值掛鉤機制，推進基於生態產品價值覈算的自然資源分等定級、價格評估制度建設；將綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區、零碳交通等前瞻性理念入法；在固體廢物防治中，推廣“以竹代塑”；在生態產品價值實現中，推動建立生態資源價值轉化共同體等。

前瞻引領，既關注當下更着眼長遠。《條例》在固化已有實踐創新經驗基礎上，着眼未來，提出具有一定超前性的條款安排：提出生物多樣性友好型城市、清新空氣示範區、污水零直排區、無廢城市、寧靜城市、暗夜星空保護工程等高標準目標。從“追求霓虹燈閃耀的夜光經濟繁華”迭代到“暗夜星空保護下螢火蟲迴歸的熒光閃閃”，彰顯了生態文明法治的“時代溫度”。

從湖州地方先行到全國創新典範，《條例》作爲中國生態文明建設及其立法的創新發展經驗，其從獲人大會議審議通過時起，就已不再單屬於湖州，“在湖州看見美麗中國”引領下已歸屬全國，更在“講述美麗中國故事”中走向世界。中國生態文明建設及其法治實踐將在邁向“高質量發展、高水平保護、高品質生活”統籌的康莊大道上，爲增進人類生態文明、建構人與自然生命共同體，積極貢獻中國智慧、中國方案與中國力量。

（作者系浙江大學光華法學院教授）