原標題：美援烏法案盯上俄海外被扣資產俄稱將運用一切手段回應
圖爲俄羅斯莫斯科紅場。 新華社記者 白雪騏 攝
□ 本報駐俄羅斯記者 史天昊
“原則上，這將是世界歷史上前所未有的一步，將摧毀世界經濟”，俄羅斯聯邦委員會（議會上院）主席馬特維延科日前就美總統拜登簽署援烏法案作出如此評價。
自2022年俄烏衝突升級以來，美國聯合盟友對俄展開了一系列大規模、高強度的經濟制裁，特別是凍結了大量俄境外資產。隨着援烏資金日漸枯竭，美西方早已對被凍結的俄境外資產“打起主意”。近日，拜登簽署援烏法案，引起俄強烈反對。4月25日，俄外交部副部長里亞布科夫表示，如果俄方資產被“實質性沒收”，俄方將考慮降低與美國的外交關係。
拜登簽署援烏法案
當地時間24日，美國總統拜登簽署總額近610億美元援助烏克蘭資金的撥款法案。據報道，該法案涉及沒收俄羅斯資產，包括“禁止解凍”俄聯邦主權資產，“有權使用扣押的俄羅斯資產確保對烏克蘭的賠償”，以及將其用於“重建烏克蘭”。
俄法律專家認爲，美國使出慣用伎倆，通過國內“立法”進行長臂管轄，是嚴重違背國際法的行爲。按照國際慣例，原則上一國的海外國有資產應當受到國際法豁免權保護。美國財長耶倫去年9月還曾表示，根據現行法律，這樣做是非法的。
事實上，美國爲了出此“損招”可謂“用心良苦”。今年年初，路透社援引一名消息人士的話稱，“美國已經成功地研究出了一套法律理論”，允許在“某些條件”下沒收俄羅斯的資產。
據報道，該理論創建者希望其“將在國際層面的法庭上得到支持”並被判定是合法的。但路透社稱，如果實施此類行爲，需要對包括美國和英國在內的多個國家的法律進行修訂，並且要做很多工作才能說服其他國家加入這一項目。“只有所有歐洲國家”支持該計劃，相關國家纔會同意參與沒收行動。
資料顯示，俄羅斯大部分遭凍結資產位於歐洲，並且大部分是俄央行存放在歐洲國家的外匯儲備。俄羅斯國家杜馬（議會下院）主席沃洛金4月22日通過社交媒體表示，在俄羅斯被凍結的2800億美元海外資產中，只有50億至60億美元在美國，主要部分在歐盟國家。美方此舉是爲了挑唆歐盟採取同樣步驟並以此損害歐洲經濟。
不斷向西方盟友施壓
近半年來，圍繞如何利用俄羅斯被凍結的海外資產援助烏克蘭的問題，美國不斷向其西方盟友施壓。美呼籲G7（七國集團）、歐盟、澳大利亞和其他盟友一起採取強硬措施，將俄境外資產完全沒收，並將其轉移到烏克蘭。然而，歐盟迄今不願“親自”沒收俄方資產，因爲既存在法律問題，又缺乏政治意願。
《華盛頓郵報》4月20日發文指出，在美國試圖讓俄羅斯爲烏克蘭重建“買單”之際，曾盲目追隨美國對俄實施經濟制裁的歐洲，一直不願直接沒收俄羅斯資產。歐洲官員擔心此舉可能違反國際法，打擊投資者對歐元的信任，並招致俄羅斯的報復。此前，歐洲央行行長拉加德聲稱，這可能會動搖歐元體系。
歐洲在此問題上並沒有“屈從”美國，而是更傾向於利用俄資產產生的利潤來援助烏克蘭。
在去年6月舉行的歐盟峯會上，比利時首相提議徵收“稅收”，即沒收扣押資產產生的利息，如按年利率3%計算，1000億歐元每年可產生30億歐元利息。歐洲還有一個提議是，把這些被凍結的俄資產當作抵押，幫基輔獲得貸款，或發行債券。歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯4月18日表示，G7成員國正在討論使用被凍結的俄資產作爲抵押品向烏克蘭提供貸款。但以上這些提議尚未達成廣泛共識。
《華盛頓郵報》指出，西方在此問題上決策的緩慢凸顯了烏克蘭的困境：儘管拜登簽署了援烏法案，但烏克蘭爲了爭取財政援助還得打持久戰。根據烏克蘭政府、世界銀行和歐盟委員會的聯合估計，目前烏克蘭的損失和重建費用是4860億美元，這一數字還在持續增加，遭受重創的經濟仍依賴於國際援助。
將採取相應反制措施
據俄羅斯“衛星”廣播電臺4月20日報道，俄羅斯總統新聞祕書佩斯科夫就美國衆議院通過的沒收俄羅斯資產法案發表了評論。他表示，一旦沒收俄羅斯被凍結資產，美國必須爲此承擔責任。他說，不管怎樣，沒收都會對美國形象造成不可彌補的損害，“將迫使該國的許多投資者挽救自己的資金，因爲私有財產的不可侵犯性將受到侵害，尤其是國家財產”。
佩斯科夫警告說：“如果情況確實如此，那麼美國將不得不爲此負責。我們將以最符合我們利益的方式作出回應。”
據塔斯社4月22日報道，俄羅斯國家杜馬主席沃洛金表示，美國的做法是“盜竊”行爲，是公然的非法決定。這將破壞其他國家、商業機構和私營投資者對美國的信任，破壞作爲世界金融體系基礎的財產不可侵犯原則，同時將對國際法造成不可彌補的傷害，並開啓先例使其他國家有權採取同樣做法。目前，俄羅斯已擁有所有理由採取對稱性措施。
自去年以來，俄曾多次警告美西方不要沒收俄資產，並作出相應措施。俄羅斯財政部長西盧安諾夫此前表示，一些外國法人和個人在俄開設的“C”類賬戶資產目前已被俄凍結，如果“不友好”國家對俄羅斯資產作出類似決定，俄也可以報以同樣的做法。俄外交部副部長里亞布科夫年初在接受俄國際文傳電訊社採訪時表示，沒收和使用俄羅斯資產，以及莫斯科和華盛頓之間的對抗升級，可能會導致俄羅斯和美國完全斷絕關係。
俄政治問題專家弗拉基米爾·賈拉拉表示，美國沒收俄羅斯資產將改變全球金融形勢，非西方世界認識到需要替代性經濟機制以確保財富的保值增值。他認爲，所幸的是俄羅斯過去三年的收入足以抵消被西方凍結資產的損失，而美西方在俄的投資比俄在西方的投資更多。因此，美西方在俄資產的命運可以“拭目以待”。（史天昊）
（法治日報）
