据央视新闻消息，美国和菲律宾2024年度“肩并肩”联合军演已于4月22日拉开帷幕。军演将持续到5月10日，参演士兵超过1.67万名。菲军方称，此次军演是历年规模最大的一次。演习首次在菲律宾领海以外的海域举行，菲律宾、美国和法国还将首次举行三边联合巡逻。
近年来，美菲“肩并肩”演习呈现出越来越强的针对性，演习内容值得关注。在此次演习中，美军在菲律宾吕宋岛部署中程导弹系统，系冷战结束后首次。
据国防部和外交部网站消息，4月25日，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校表示，我们坚决反对美国在亚太地区部署中导。美方有关行径严重威胁地区国家安全，严重破坏地区和平稳定。我们希望有关国家不要引狼入室，以免害人害己。中国军队密切关注相关动向，将采取有力有效措施予以坚决应对，决不允许其搞乱南海。
4月17日，外交部发言人林剑也强调中方将继续采取必要措施，坚定捍卫自身的领土主权和海洋权益，维护南海的和平稳定。
4月27日，华阳海洋研究中心联合中国国际法学会、浙江大学在杭州举办“南海仲裁案裁决与国际法”专题研讨会
新加坡《联合早报》曾分析称，菲律宾在杜特尔特主政时期是美国遏制北京的关键缺口。而小马科斯上台后，美菲持续加强军事合作，这使得美菲军事同盟关系明显巩固和强化。
美菲军事关系迅速升级，对南海局势有何影响？南海问题是否有台海联动的趋势？美菲军事关系未来走向如何？澎湃新闻（www.thepaper.cn）在 “‘南海仲裁案裁决与国际法’专题研讨会”期间采访了华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存。
吴士存接受澎湃新闻记者采访
菲律宾彻底被捆绑在美国战略政策上
澎湃新闻：美国曾计划向日本韩国部署中程导弹，但都遭到了拒绝。菲律宾为何同意美国在其本土部署中导系统？
吴士存：首先在这个问题上，菲律宾不可能说“不”。我认为小马科斯政府及他本人应该知道这件事的后果。从一定意义上讲，（美国在菲律宾部署中程导弹）有着从台海问题出发的考量。假设中国将来要反制菲律宾，这件事对中菲关系的负面影响，菲律宾一清二楚，但菲律宾没有选择余地。美国也不允许菲律宾在这个问题上说不。这是菲律宾的战略决策层决定的。当前菲律宾军方的高级将领是百分之百亲美的，受美国影响根深蒂固。他们大都由美国培养，和日本韩国（军方）不完全一样。所以小马科斯基本左右不了菲军方。
这件事对中菲关系，以及对菲律宾自身的影响，那就是彻底把自己捆绑在美国的战车上了，无论是在台海还是南海问题上。
澎湃新闻：虽然此次美国在菲律宾的吕宋岛布置中程导弹，只是“肩并肩”演习期间的短暂部署，但仍被外界认为是小马科斯上台后，美菲军事关系迅速升级的一个缩影。您怎么看待这两年美菲军事关系的升级？
吴士存：这一点从小马科斯上台之初就能看出来，在美菲安全领域合作上，尤其是针对中国的安全领域合作，拜登政府对小马科斯政权是寄予高度期望的。
所以小马科斯就任不到两年的时间，美菲在安全领域合作的动作频频。从军事基地的使用，再到去年（2023年）5月初小马科斯访问美国，签署《美菲双边防务合作指针》，增强了美菲军事力量的互操作性。包括情报共享、基地使用、人员培训，武器装备的升级等。在美菲1951年签署的《美菲共同防御条约》里面，没有涉及到的内容，都得到了补充。
澎湃新闻：您认为美国在菲律宾本土部署中程导弹这一军事举动，是否会引发其他地区国家的反应？
吴士存：如果说这个反应是其他国家也会欢迎美国去部署（中程导弹），从这个意义上讲，我认为可能不会有除了菲律宾之外的其他国家来效仿。
东南亚一位知名学者曾同我讨论，菲律宾的行为举措并不像一个典型的东南亚国家，它的决策方式、做事的行为方式，反复无常。按理说，每一届政府的承诺对下一届政府是有拘束力的，是要有连续性和诚信的。这才是正常的国家行为。反观菲律宾，杜特尔特时期做出的政府承诺，在小马科斯上台后，完全进行了“大反转”。所以我认为不会有其他国家效仿菲律宾（同意美国在本土部署中导）。
图为菲律宾总统小马科斯在讲话 资料图
美国妄图实现南海、台海“联动”
澎湃新闻：美菲军事关系升级对南海局势有什么影响？
吴士存：区别于以往，今年（2024年）4月7号，美菲澳日四国在南海的联合军演进入断续线内，在巴拉望海域以西海域。此举对中国构成很大的挑衅，这也证明美菲的军事演习针对性是非常强的，尽管他声称不针对任何第三方。
另一方面，正在进行的美菲“肩并肩”演习的规模数量，涉及的国家，演练的科目，比如“夺岛训练”、击沉“中国造”船只，尽管菲军方声称不针对任何国家，但是完全可以让中国对号入座。所以，从这个角度来看，演练科目设计也是针对中国的。
现在菲律宾和日本都是美国在亚太地区最重要的盟友，甚至日本和菲律宾也在加速谈判《访问部队协议》和《互惠准入协定》。美国和菲律宾的关系，再加上日本和菲律宾的安全领域的合作也在迅速升级。
我认为，这对中国在南海维护自身权益，构成了巨大的挑战。所以如何有效地应对未来在海上可能出现的新挑战，这是我们需要考虑和面对的一个战略性问题。
澎湃新闻：美菲军事关系升级不仅针对南海，还有与台海联动的趋势。您怎么看这种趋势？
吴士存：我认为台海和南海是两个不同性质的问题。从美国的角度，南海和台海的共通之处是，美国认为这两张牌对于牵制中国的发展，制造两岸关系的麻烦，以及制造中国和东盟关系的麻烦，是一个非常有效的手段。美国有时候分开打这两张牌，有时候同时打。现在这个阶段更多是同时打。
菲律宾去年新增了4个美军军事基地，3个位于吕宋岛北部，那显然是有台海问题的考量；1个位于巴拉望省的巴拉巴克岛，巴拉巴克岛则是对南海问题的考量。
我不认为将来一旦“台海有事”就意味着“南海有事”，反之亦然。但确实南海联动台海的趋势已经出现。对美国来说，同时“出牌”来牵制中国是非常有效的。
澎湃新闻：您认为美菲军事升级的未来走向会如何？
吴士存：目前，美国希望菲律宾在南海问题上扮演挑起争端的角色，菲律宾也乐意（扮演）。所以菲律宾愿意看到，除了美国以及美国盟友之外，更多的国家能够加入到美菲或者是菲律宾和其他国家的安全领域的合作，包括联合巡逻，海岸警卫队的联合执法。现在提出要和菲律宾进行在南海联合巡逻的国家已经将近10个，包括印度、加拿大、英国和法国都已经提出来。澳大利亚已经开始参与。
因此，我认为以美菲安全领域合作为主轴，其他美国盟友或菲律宾盟友逐渐加入的这样一种“阵营”的情况会逐渐扩大。
延伸阅读
菲总统马科斯不装了：菲律宾去年新增的美军军事基地，就是为了对付中国
观察者网消息，自小马科斯上台后，菲律宾在南海地区不断对中国做出挑衅举动，甚至勾连域外势力。仅仅在这个4月，菲律宾先与美国、日本、澳大利亚在南海举行首次联合海上演习，上周美日菲三国领导人还进行所谓“前所未有的三边接触”，在南海、东海和台海问题上抹黑攻击中国，引发中方强烈批驳。
综合美联社、彭博社等15日报道，当地时间周一，在首都马尼拉举行的一场外国记者论坛活动上，马科斯宣称美国不会获准进入并使用更多的菲军事基地，但他承认菲律宾去年新增4个美军基地位置，意在对付中国在南海的行动，一改去年他为打消中方疑虑而信誓旦旦做出的保证。
据美媒报道，他还和美方打配合，附和其针对南海的威胁言论，叫嚣称若有任何菲军人在“外国势力攻击”中丧生，便是《美菲共同防御条约》引用之时。对于美菲勾连炒作战争，我国防部发言人早就指出，妄图用《美菲共同防御条约》威胁、胁迫中方，中方不吃这一套。
当地时间4月15日，菲律宾总统马科斯在论坛讲话 截图自新加坡亚洲新闻台（CNA）
去年2月2日，根据美菲两国于2014年签署的《加强防务合作协议》（EDCA），菲律宾国防部同意向美军再开放4个军事基地的使用权限。至此，美军在菲律宾拥有的军事基地升至9个。该协议允许在菲美军进行轮换，以及储存防务装备和补给。
而这4个新开放军事基地的选址一经公布，就被美媒视作“意义重大”——3个位于吕宋岛北部，1个位于巴拉望省的巴拉巴克岛，其中一处距离中国台湾仅400公里，这被认为是为美军提供了靠近中国的“集结点”。巴拉巴克岛上的基地则靠近中国的南沙群岛。
为打消中方和国际社会的担忧，马科斯去年曾一再强调称，在地区紧张局势中，菲律宾不会允许任何人使用菲军事基地发动任何进攻行动，菲律宾也绝不会被用作任何军事行动的“补给站”。
同年5月访美期间，马科斯口口声声称他已经向中方做出过保证，如果未来台海发生战事，美国不能利用菲军事基地对中国采取“进攻行动”，菲律宾不会选边站队，寻求继续在中美之间保持平衡。
2023年5月1日，美国总统拜登会见马科斯，这是菲律宾总统10年来首次造访白宫
而新加坡《海峡时报》指出，时隔一年，早前言之凿凿声称“扩大EDCA并非针对中国”的马科斯改口了。
综合法新社消息，当地时间4月15日，菲律宾外国记者协会在马尼拉酒店主办了一场论坛活动，一些菲律宾军方成员和外国外交官也出席了这次活动。讲话中，马科斯换了一副嘴脸，承认菲律宾去年决定新增军事基地数量，就是回应中国在南海地区的行动。
当被问及他是否担心允许美军进入菲律宾基地会挑起南海事端时，马科斯“摊牌了”，声称“美军基地的存在是为了保护菲律宾”。
他倒打一耙称中方在南海“咄咄逼人”，妄加非议中方海警水炮驱逐菲方补给船只的正当合法维权行动，同时为菲媒体不正当编辑在南海的视频，试图把自身渲染成南海问题“受害者”而沾沾自喜，将这一卑劣行径包装成所谓“揭露破坏基于规则的国际秩序的行为”。
说起美国“撑腰”，马科斯摆出一副“能耐了”的姿态。综合彭博社报道，当被问及在中菲涉海争端下，美菲于1951年签订的《共同防御条约》何时可能被援引时，他和美方一唱一和，引述上周访美时美国防部部长奥斯汀在五角大楼向其做出的承诺，“我认为奥斯汀部长解释得很好。即如果有菲律宾军人在来自任何外国势力的攻击中丧生，那么就是援引《条约》的时候了。”
而对于菲律宾是否会允许美国使用更多军事基地的问题，马科斯则给出了否定的答案，表示菲律宾不打算开放或建立更多EDCA架构下的基地。
但他补充称，与此同时菲政府正与日本加紧《互惠准入协定》谈判，以促进双方的军事互访。日菲两国政府去年11月就启动《互惠准入协定》谈判达成共识，该协定能便于日本自卫队同菲军人员往来。
令人匪夷所思的是，在对中菲关系如此大放厥词之后，马科斯在当天的活动上还重申，他认为在三边峰会上与美日达成的协议不会影响中国在菲的投资，宣称要继续加强与中国的经济关系，因为中国仍然是菲律宾最大的贸易伙伴。
两天前（13日），他也在一场新闻发布会上自我感觉良好地认为美日菲的合作项目与中国在菲投资没有关联，不会产生不利影响。
值得注意的是，连日来的几场公开活动中，马科斯一再强调上周举行的美日菲领导人峰会和三国合作“不针对任何人或反对任何人”。但口说无凭，会后的三方联合声明却是实打实地在不遗余力地炒作南海、东海和台海问题，借机抹黑攻击中国。
据日媒早前报道，这份声明直接提及中国，妄称中国试图“通过武力单方面改变现状”，并对中方在南海、东海等地区维护国家主权的行动表示所谓“关切”。
针对美日菲扩大防务合作，炒作南海、东海和台海问题，中国外交部发言人毛宁12日表示：第一，中方坚决反对有关国家操弄集团政治，坚决反对任何挑起和激化矛盾、损害他国战略安全和利益的做法，坚决反对在本地区搞封闭排他的“小圈子”。日本、菲律宾当然可以同其他国家发展正常关系，但是不要把阵营对抗引进本地区，更不得以损害他国利益为代价搞三边合作；第二，台湾问题纯属中国内政，解决台湾问题是中国自己的事情，不容他人置喙。当前台海和平的最大威胁是“台独”分裂行径和外部势力对其纵容支持；第三，中国对钓鱼岛及其附属岛屿、南海诸岛拥有无可争辩的主权。中方在东海、南海的活动正当合法，无可非议。
毛宁指出，当前，东海、南海局势总体是稳定的，部分国家拉域外国家撑腰壮胆、有恃无恐，不断在海上采取侵权挑衅举动，引发局势升温。个别域外国家煽风点火、挑动对抗，令人愤慨。
“我愿重申，中方坚定不移维护自身领土主权和海洋权益，坚持同直接当事国通过对话协商妥处双边涉海问题，同时坚决反对域外国家插手搬弄是非、升级事态。”毛宁说。
