據央視新聞消息，美國和菲律賓2024年度“肩並肩”聯合軍演已於4月22日拉開帷幕。軍演將持續到5月10日，參演士兵超過1.67萬名。菲軍方稱，此次軍演是歷年規模最大的一次。演習首次在菲律賓領海以外的海域舉行，菲律賓、美國和法國還將首次舉行三邊聯合巡邏。
近年來，美菲“肩並肩”演習呈現出越來越強的針對性，演習內容值得關注。在此次演習中，美軍在菲律賓呂宋島部署中程導彈系統，系冷戰結束後首次。
據國防部和外交部網站消息，4月25日，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人吳謙大校表示，我們堅決反對美國在亞太地區部署中導。美方有關行徑嚴重威脅地區國家安全，嚴重破壞地區和平穩定。我們希望有關國家不要引狼入室，以免害人害己。中國軍隊密切關注相關動向，將採取有力有效措施予以堅決應對，決不允許其搞亂南海。
4月17日，外交部發言人林劍也強調中方將繼續採取必要措施，堅定捍衛自身的領土主權和海洋權益，維護南海的和平穩定。
4月27日，華陽海洋研究中心聯合中國國際法學會、浙江大學在杭州舉辦“南海仲裁案裁決與國際法”專題研討會
新加坡《聯合早報》曾分析稱，菲律賓在杜特爾特主政時期是美國遏制北京的關鍵缺口。而小馬科斯上臺後，美菲持續加強軍事合作，這使得美菲軍事同盟關係明顯鞏固和強化。
美菲軍事關係迅速升級，對南海局勢有何影響？南海問題是否有臺海聯動的趨勢？美菲軍事關係未來走向如何？澎湃新聞（www.thepaper.cn）在 “‘南海仲裁案裁決與國際法’專題研討會”期間採訪了華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存。
吳士存接受澎湃新聞記者採訪
菲律賓徹底被捆綁在美國戰略政策上
澎湃新聞：美國曾計劃向日本韓國部署中程導彈，但都遭到了拒絕。菲律賓爲何同意美國在其本土部署中導系統？
吳士存：首先在這個問題上，菲律賓不可能說“不”。我認爲小馬科斯政府及他本人應該知道這件事的後果。從一定意義上講，（美國在菲律賓部署中程導彈）有着從臺海問題出發的考量。假設中國將來要反制菲律賓，這件事對中菲關係的負面影響，菲律賓一清二楚，但菲律賓沒有選擇餘地。美國也不允許菲律賓在這個問題上說不。這是菲律賓的戰略決策層決定的。當前菲律賓軍方的高級將領是百分之百親美的，受美國影響根深蒂固。他們大都由美國培養，和日本韓國（軍方）不完全一樣。所以小馬科斯基本左右不了菲軍方。
這件事對中菲關係，以及對菲律賓自身的影響，那就是徹底把自己捆綁在美國的戰車上了，無論是在臺海還是南海問題上。
澎湃新聞：雖然此次美國在菲律賓的呂宋島佈置中程導彈，只是“肩並肩”演習期間的短暫部署，但仍被外界認爲是小馬科斯上臺後，美菲軍事關係迅速升級的一個縮影。您怎麼看待這兩年美菲軍事關係的升級？
吳士存：這一點從小馬科斯上臺之初就能看出來，在美菲安全領域合作上，尤其是針對中國的安全領域合作，拜登政府對小馬科斯政權是寄予高度期望的。
所以小馬科斯就任不到兩年的時間，美菲在安全領域合作的動作頻頻。從軍事基地的使用，再到去年（2023年）5月初小馬科斯訪問美國，簽署《美菲雙邊防務合作指針》，增強了美菲軍事力量的互操作性。包括情報共享、基地使用、人員培訓，武器裝備的升級等。在美菲1951年簽署的《美菲共同防禦條約》裏面，沒有涉及到的內容，都得到了補充。
澎湃新聞：您認爲美國在菲律賓本土部署中程導彈這一軍事舉動，是否會引發其他地區國家的反應？
吳士存：如果說這個反應是其他國家也會歡迎美國去部署（中程導彈），從這個意義上講，我認爲可能不會有除了菲律賓之外的其他國家來效仿。
東南亞一位知名學者曾同我討論，菲律賓的行爲舉措並不像一個典型的東南亞國家，它的決策方式、做事的行爲方式，反覆無常。按理說，每一屆政府的承諾對下一屆政府是有拘束力的，是要有連續性和誠信的。這纔是正常的國家行爲。反觀菲律賓，杜特爾特時期做出的政府承諾，在小馬科斯上臺後，完全進行了“大反轉”。所以我認爲不會有其他國家效仿菲律賓（同意美國在本土部署中導）。
圖爲菲律賓總統小馬科斯在講話 資料圖
美國妄圖實現南海、臺海“聯動”
澎湃新聞：美菲軍事關係升級對南海局勢有什麼影響？
吳士存：區別於以往，今年（2024年）4月7號，美菲澳日四國在南海的聯合軍演進入斷續線內，在巴拉望海域以西海域。此舉對中國構成很大的挑釁，這也證明美菲的軍事演習針對性是非常強的，儘管他聲稱不針對任何第三方。
另一方面，正在進行的美菲“肩並肩”演習的規模數量，涉及的國家，演練的科目，比如“奪島訓練”、擊沉“中國造”船隻，儘管菲軍方聲稱不針對任何國家，但是完全可以讓中國對號入座。所以，從這個角度來看，演練科目設計也是針對中國的。
現在菲律賓和日本都是美國在亞太地區最重要的盟友，甚至日本和菲律賓也在加速談判《訪問部隊協議》和《互惠准入協定》。美國和菲律賓的關係，再加上日本和菲律賓的安全領域的合作也在迅速升級。
我認爲，這對中國在南海維護自身權益，構成了巨大的挑戰。所以如何有效地應對未來在海上可能出現的新挑戰，這是我們需要考慮和麪對的一個戰略性問題。
澎湃新聞：美菲軍事關係升級不僅針對南海，還有與臺海聯動的趨勢。您怎麼看這種趨勢？
吳士存：我認爲臺海和南海是兩個不同性質的問題。從美國的角度，南海和臺海的共通之處是，美國認爲這兩張牌對於牽制中國的發展，製造兩岸關係的麻煩，以及製造中國和東盟關係的麻煩，是一個非常有效的手段。美國有時候分開打這兩張牌，有時候同時打。現在這個階段更多是同時打。
菲律賓去年新增了4個美軍軍事基地，3個位於呂宋島北部，那顯然是有臺海問題的考量；1個位於巴拉望省的巴拉巴克島，巴拉巴克島則是對南海問題的考量。
我不認爲將來一旦“臺海有事”就意味着“南海有事”，反之亦然。但確實南海聯動臺海的趨勢已經出現。對美國來說，同時“出牌”來牽制中國是非常有效的。
澎湃新聞：您認爲美菲軍事升級的未來走向會如何？
吳士存：目前，美國希望菲律賓在南海問題上扮演挑起爭端的角色，菲律賓也樂意（扮演）。所以菲律賓願意看到，除了美國以及美國盟友之外，更多的國家能夠加入到美菲或者是菲律賓和其他國家的安全領域的合作，包括聯合巡邏，海岸警衛隊的聯合執法。現在提出要和菲律賓進行在南海聯合巡邏的國家已經將近10個，包括印度、加拿大、英國和法國都已經提出來。澳大利亞已經開始參與。
因此，我認爲以美菲安全領域合作爲主軸，其他美國盟友或菲律賓盟友逐漸加入的這樣一種“陣營”的情況會逐漸擴大。
延伸閱讀
菲總統馬科斯不裝了：菲律賓去年新增的美軍軍事基地，就是爲了對付中國
觀察者網消息，自小馬科斯上臺後，菲律賓在南海地區不斷對中國做出挑釁舉動，甚至勾連域外勢力。僅僅在這個4月，菲律賓先與美國、日本、澳大利亞在南海舉行首次聯合海上演習，上週美日菲三國領導人還進行所謂“前所未有的三邊接觸”，在南海、東海和臺海問題上抹黑攻擊中國，引發中方強烈批駁。
綜合美聯社、彭博社等15日報道，當地時間週一，在首都馬尼拉舉行的一場外國記者論壇活動上，馬科斯宣稱美國不會獲准進入並使用更多的菲軍事基地，但他承認菲律賓去年新增4個美軍基地位置，意在對付中國在南海的行動，一改去年他爲打消中方疑慮而信誓旦旦做出的保證。
據美媒報道，他還和美方打配合，附和其針對南海的威脅言論，叫囂稱若有任何菲軍人在“外國勢力攻擊”中喪生，便是《美菲共同防禦條約》引用之時。對於美菲勾連炒作戰爭，我國防部發言人早就指出，妄圖用《美菲共同防禦條約》威脅、脅迫中方，中方不喫這一套。
當地時間4月15日，菲律賓總統馬科斯在論壇講話 截圖自新加坡亞洲新聞臺（CNA）
去年2月2日，根據美菲兩國於2014年簽署的《加強防務合作協議》（EDCA），菲律賓國防部同意向美軍再開放4個軍事基地的使用權限。至此，美軍在菲律賓擁有的軍事基地升至9個。該協議允許在菲美軍進行輪換，以及儲存防務裝備和補給。
而這4個新開放軍事基地的選址一經公佈，就被美媒視作“意義重大”——3個位於呂宋島北部，1個位於巴拉望省的巴拉巴克島，其中一處距離中國臺灣僅400公里，這被認爲是爲美軍提供了靠近中國的“集結點”。巴拉巴克島上的基地則靠近中國的南沙羣島。
爲打消中方和國際社會的擔憂，馬科斯去年曾一再強調稱，在地區緊張局勢中，菲律賓不會允許任何人使用菲軍事基地發動任何進攻行動，菲律賓也絕不會被用作任何軍事行動的“補給站”。
同年5月訪美期間，馬科斯口口聲聲稱他已經向中方做出過保證，如果未來臺海發生戰事，美國不能利用菲軍事基地對中國採取“進攻行動”，菲律賓不會選邊站隊，尋求繼續在中美之間保持平衡。
2023年5月1日，美國總統拜登會見馬科斯，這是菲律賓總統10年來首次造訪白宮
而新加坡《海峽時報》指出，時隔一年，早前言之鑿鑿聲稱“擴大EDCA並非針對中國”的馬科斯改口了。
綜合法新社消息，當地時間4月15日，菲律賓外國記者協會在馬尼拉酒店主辦了一場論壇活動，一些菲律賓軍方成員和外國外交官也出席了這次活動。講話中，馬科斯換了一副嘴臉，承認菲律賓去年決定新增軍事基地數量，就是回應中國在南海地區的行動。
當被問及他是否擔心允許美軍進入菲律賓基地會挑起南海事端時，馬科斯“攤牌了”，聲稱“美軍基地的存在是爲了保護菲律賓”。
他倒打一耙稱中方在南海“咄咄逼人”，妄加非議中方海警水炮驅逐菲方補給船隻的正當合法維權行動，同時爲菲媒體不正當編輯在南海的視頻，試圖把自身渲染成南海問題“受害者”而沾沾自喜，將這一卑劣行徑包裝成所謂“揭露破壞基於規則的國際秩序的行爲”。
說起美國“撐腰”，馬科斯擺出一副“能耐了”的姿態。綜合彭博社報道，當被問及在中菲涉海爭端下，美菲於1951年簽訂的《共同防禦條約》何時可能被援引時，他和美方一唱一和，引述上週訪美時美國防部部長奧斯汀在五角大樓向其做出的承諾，“我認爲奧斯汀部長解釋得很好。即如果有菲律賓軍人在來自任何外國勢力的攻擊中喪生，那麼就是援引《條約》的時候了。”
而對於菲律賓是否會允許美國使用更多軍事基地的問題，馬科斯則給出了否定的答案，表示菲律賓不打算開放或建立更多EDCA架構下的基地。
但他補充稱，與此同時菲政府正與日本加緊《互惠准入協定》談判，以促進雙方的軍事互訪。日菲兩國政府去年11月就啓動《互惠准入協定》談判達成共識，該協定能便於日本自衛隊同菲軍人員往來。
令人匪夷所思的是，在對中菲關係如此大放厥詞之後，馬科斯在當天的活動上還重申，他認爲在三邊峯會上與美日達成的協議不會影響中國在菲的投資，宣稱要繼續加強與中國的經濟關係，因爲中國仍然是菲律賓最大的貿易伙伴。
兩天前（13日），他也在一場新聞發佈會上自我感覺良好地認爲美日菲的合作項目與中國在菲投資沒有關聯，不會產生不利影響。
值得注意的是，連日來的幾場公開活動中，馬科斯一再強調上週舉行的美日菲領導人峯會和三國合作“不針對任何人或反對任何人”。但口說無憑，會後的三方聯合聲明卻是實打實地在不遺餘力地炒作南海、東海和臺海問題，藉機抹黑攻擊中國。
據日媒早前報道，這份聲明直接提及中國，妄稱中國試圖“通過武力單方面改變現狀”，並對中方在南海、東海等地區維護國家主權的行動表示所謂“關切”。
針對美日菲擴大防務合作，炒作南海、東海和臺海問題，中國外交部發言人毛寧12日表示：第一，中方堅決反對有關國家操弄集團政治，堅決反對任何挑起和激化矛盾、損害他國戰略安全和利益的做法，堅決反對在本地區搞封閉排他的“小圈子”。日本、菲律賓當然可以同其他國家發展正常關係，但是不要把陣營對抗引進本地區，更不得以損害他國利益爲代價搞三邊合作；第二，臺灣問題純屬中國內政，解決臺灣問題是中國自己的事情，不容他人置喙。當前臺海和平的最大威脅是“臺獨”分裂行徑和外部勢力對其縱容支持；第三，中國對釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島擁有無可爭辯的主權。中方在東海、南海的活動正當合法，無可非議。
毛寧指出，當前，東海、南海局勢總體是穩定的，部分國家拉域外國家撐腰壯膽、有恃無恐，不斷在海上採取侵權挑釁舉動，引發局勢升溫。個別域外國家煽風點火、挑動對抗，令人憤慨。
“我願重申，中方堅定不移維護自身領土主權和海洋權益，堅持同直接當事國通過對話協商妥處雙邊涉海問題，同時堅決反對域外國家插手搬弄是非、升級事態。”毛寧說。
