本文轉自：人民日報中央廚房-麻辣財經工作室

王觀

4月29日，重慶佳航廢舊金屬回收有限公司通過“反向開票”方式，向出售廢鋼的個人開具了增值稅專用發票，憑藉這張發票，該公司可以按規定入賬。“‘反向開票’解決了我們經常面臨的‘第一張票’取得難問題，這下心裏踏實多了。”重慶佳航廢舊金屬回收有限公司法定代表人陳新宇說。

什麼是“反向開票”？一般情況下，由銷售方（收款方）向購買方（付款方）開具發票，即常見的“正向開票”；所謂“反向開票”，即發票的開具流程與常規流程相反，由購買方（付款方）向銷售方（收款方）開具發票。

近日，國家稅務總局印發了《關於資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），明確資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法。4月29日起，有“反向開票”意願的資源回收企業，即可向稅務機關提交相關資料，符合條件的履行完規定的程序後，就可第一時間便捷實現“反向開票”。

今年以來，新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新成爲加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措。2月23日，中央財經委員會第四次會議就推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新作出部署。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確要求“推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者‘反向開票’做法”。稅務總局在廣泛聽取行業協會和企業及基層稅務部門意見建議基礎上，完善業務制度、細化操作辦法、優化信息系統、制發公告文件，迅速推進政策措施落地。 推行“反向開票”有何意義？

事實上，“反向開票”並非新鮮事物。

《中華人民共和國發票管理辦法》中明確，銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應當向付款方開具發票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發票。這裏“由付款方向收款方開具發票”，就是“反向開票”。

目前，資源回收企業從一般納稅人和小規模納稅人處收購報廢產品，按規定可以取得銷售方開具的發票；從自然人處購進報廢產品，自然人也可到稅務機關代開發票。從現行發票管理制度來看，已經實現了對納稅人合規開、受票的覆蓋。此次落實黨中央、國務院決策部署，推行資源回收企業“反向開票”，又給了資源回收企業一種新的選擇路徑，幫助資源回收企業更加便捷地取得收購業務的發票。

中央財經大學教授樊勇認爲，在資源回收行業內推行“反向開票”，不僅有利於進一步暢通增值稅抵扣鏈條，資源回收企業的購進成本還可據此在企業所得稅稅前扣除，並能有效降低自然人報廢產品出售者的稅務違規風險，將促進資源回收利用行業全產業鏈發展，爲提升國民經濟循環質量和水平發揮積極作用。

實行“反向開票”具有重要意義。一方面，能降低自然人報廢產品出售者的經營風險。此前，我國從事報廢產品回收業務的自然人往往不辦理經營主體登記、不爲購買方開具（或代開）發票、不按規定繳納相關稅費，存在較大的經營風險。從長期看，前端收廢環節的“陽光化”經營，還將進一步助推銷廢、用廢等後端環節“去風險”，從而促進整個資源回收利用行業全產業鏈規範健康發展。另一方面，能規範資源回收企業行爲，降低虛開發票的風險。《公告》對實行“反向開票”的資源回收企業提出了建立收購臺賬、對回收業務真實性負責、嚴格進行稅前扣除管理等要求，並在稅費政策執行標準和口徑方面做到規範統一，旨在營造公平公正的稅收環境，嚴防不法分子投機鑽營，支持合規企業健康有序發展。

西南財經大學教授、西財智庫首席經濟學家湯繼強認爲，“反向開票”是中國稅收制度適應經濟發展新常態，服務綠色發展、循環經濟的一次有益嘗試，不僅提升了稅務管理的靈活性和適應性，也在一定程度上消除了制約資源回收行業發展的一個瓶頸，對引導市場資源配置、促進產業結構升級具有深遠意義。“反向開票”需注意什麼？

爲更好落實“反向開票”措施，《公告》在現有政策框架下，明確對從事資源回收業務的經營主體給予支持。比如，允許自然人報廢產品出售者適用小規模納稅人減免增值稅政策，給目前適用增值稅簡易計稅方法的資源回收企業一次增值稅計稅方法的選擇權，以及做好與資源綜合利用增值稅即徵即退政策的銜接。

實行“反向開票”會增加辦稅負擔嗎？據瞭解，《公告》充分考慮了資源回收企業實行“反向開票”的便利性。

對於資源回收企業而言，既可以通過電子發票服務平臺反向開票，也可以通過增值稅發票管理系統反向開票，無需更換當前的開票系統。稅務部門專門設置了“報廢產品”類編碼，覆蓋“廢鋼鐵”“廢塑料”等十大主要報廢產品，並設置“其他報廢產品”予以兜底，資源回收企業“反向開票”，以及納稅人銷售報廢產品自行開具發票時，均可適用。

對於自然人報廢產品出售者而言，此前按照規定，銷售報廢產品需要按次到稅務機關代開發票並繳納相應稅費，實行“反向開票”後，《公告》明確資源回收企業應當按規定爲自然人報廢產品出售者代辦增值稅及附加稅費、個人所得稅的申報事項，有效減輕了自然人的辦稅負擔。

“以前，我們找個人收購報廢車很難取得增值稅發票。‘反向開票’政策出臺後，既讓公司能夠合規抵扣稅款、列支成本，也方便了個人賣車者，降低了稅收相關風險，雙方都能受益。”4月29日，重慶交運新天地環循科技有限公司成功向報廢汽車銷售個人“反向開票”，公司資源回收部部長鄭瑜說，“稅務人員上門輔導我們準備相關資料，講解線上開票和代辦稅費的流程，讓我們在政策落地第一天就實現了開票。”

國家稅務總局有關司局負責人表示，稅務部門將密切跟進“反向開票”政策措施執行情況，及時收集各地稅務機關和納稅人的反饋意見，進一步優化徵管系統和操作流程；依託稅收大數據，精準篩選符合資源回收行業“反向開票”政策條件的納稅人，“點對點”及時推送所涉及的政策規定，並進行專項輔導，確保納稅人懂政策、會操作；建立健全針對“反向開票”的稅收風險監測預警機制，跟蹤監測分析各地區政策落實情況，對不法分子利用“反向開票”進行虛開發票的違法行爲露頭就打，爲紮實推動設備更新和消費品以舊換新“優環境”。