作 者丨李莎

編 輯丨張星

近日，深圳印發《關於積極穩步推進城中村改造實現高質量發展的實施意見》，明確深圳城中村改造將採取拆除新建、整治提升、拆整結合三類方式有序推進，爲高效推動深圳城中村改造項目落地實施提供了政策依據。

在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。去年7月，國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，其後各地改造工作穩步推進。

21世紀經濟報道記者不完全統計發現，北京、上海、廣州、深圳等20餘個超大特大城市在今年政府工作報告以及其他相關會議或文件中，對今年城中村改造工作進行部署，大部分城市都提出了計劃改造目標。如今年北京計劃推進實施20個城中村改造，並希望打造一批示範項目。

各地城中村改造項目陸續開工，相關政策文件和法律法規逐步出臺，多地城中村改造專項借款落地，超大特大城市城中村改造工作加速推進。

各地城中村改造工作持續推進

去年以來，中央多次重要會議及文件提及城中村改造，在超大特大城市穩步推進城中村改造，是補齊城市建設治理短板、改善居民居住條件、擴大內需、優化房地產結構的重要舉措。

諸葛數據研究中心高級分析師關榮雪向21世紀經濟報道記者表示，城中村改造持續推進，對於房地產平穩健康發展和行業新模式建立有重要意義。一方面，通過改造，可以提高城市整體居住環境，盤活城市存量資產，增加房地產市場的優質供應量，新市民將逐步升級住房消費，刺激商品房市場可持續發展；另一方面，通過改造，也可以探索新的建設模式和運營模式，推動行業的創新發展，促進房地產行業轉型升級。

包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、東莞、武漢、杭州、西安、鄭州、南京、濟南、瀋陽、青島、長沙、佛山、哈爾濱、昆明、大連在內，今年20餘個超大特大城市在政府工作報告以及其他相關會議或文件中對今年城中村改造工作進行部署。

大部分城市都提出了具體的計劃改造目標，如北京計劃推進實施20個城中村改造，上海預計啓動不少於15個城中村改造項目，深圳明確要加快實施60個城中村分類改造項目，杭州提出要實施城中村改造項目59個，成都要求改造城中村3236戶，合肥則計劃實施10大片區城中村改造，共計53個城中村。

各地今年計劃改造的城中村項目數量不等。

對此，關榮雪表示，不同城市對城中村改造計劃的規模有所不同，這取決於城市的實際情況和資源支持能力。重要的是在實施過程中要確保質量，確保改造項目能夠真正改善城中村的居住環境，帶動周邊區域的整體提升。

各地城中村改造工作持續推進。到一季度末，重慶已有41個城中村改造項目下達徵收土地預公告，15個項目啓動徵拆，已完成徵拆1690戶，6個安置房項目開工建設，開工套數3602套；4月18日，廣州開發區、黃埔區首個城中村改造項目房票安置啓動活動舉行，全國首張“依法徵收、淨地出讓”城中村改造新模式項目房票發放；4月20日，瀋陽鐵西區（經開區）城中村改造餘糧村、後謨村項目G81地塊安置房建設項目開工，標誌着今年瀋陽首個城中村改造安置房項目進入建設期。

關榮雪表示，在城中村改造工作中，要注意遵循規劃和法律法規，確保改造工作符合城市發展的整體規劃；同時也需要重視與居民的溝通和協商，確保他們的合法權益得到保障；另外，在改造過程中要注重環境保護和資源利用，推動可持續發展。

金融加力支持項目落地

浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬在接受媒體採訪時談到，遺留的城中村建築密度大、安置成本高，特別是在目前超大特大城市外圍房地產市場仍較低迷的環境中，相較過去，城中村改造後出讓土地的價值下降，必然會增加社會化資本的籌措難度。

《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》明確，對符合條件的城中村改造項目，中央通過現有渠道適當給予補助。將符合條件的城中村改造項目納入地方政府專項債券支持範圍。設立城中村改造專項借款。

近期多地城中村改造專項借款落地。

據廣東省住建廳消息，1月底，廣州、深圳、佛山、東莞市共92個項目獲得國家開發銀行、農業發展銀行首批城中村改造專項借款授信，首批給廣州、佛山、東莞市共12個城中村改造項目發放專項借款17.93億元。

據農發行山西省分行消息，3月農發行山西省分行審批通過306億元規模的全省首批城中村改造專項借款，支持太原市28個城中村改造項目建設。

據農發行天津分行消息，3月農發行天津市分行發放城中村改造專項借款1億元，支持津南區北閘口鎮三道溝城中村改造項目。

另據新華社報道，截至3月7日，國開行已發放城中村改造專項借款614億元，涉及北京、上海、廣州、武漢等33個城市的271個項目，惠及城中村居民約36萬戶，支持建設安置房69.5萬套；截至3月13日，農發行已累計投放城中村改造專項借款567.46億元，簽訂借款合同累計金額4948.67億元，惠及村（居）民29.8萬戶，建設安置房54.8萬套。兩行已合計發放城中村改造專項借款約1181億元。

中指研究院不完全統計發現，截至4月20日，當前各地城中村改造專項借款獲批授信額度已超萬億元，資金的推進落地速度加快，爲各地城中村改造工作的加速推進提供支持。

中指研究院研究總監吳建欽向21世紀經濟報道記者表示，政策性銀行近期陸續落地城中村改造專項借款，對推進超大特大城市城中村改造有重要意義。

一是政策性銀行借款具有低成本、長週期特點，可直接爲城中村改造提供中長期低成本資金支持，更好匹配城中村改造週期長、強調綜合效益的特徵；

二是對後續多元化的資金支持城中村改造、更多市場主體投資城中村改造，形成積極的正向預期以及示範效應；

三是對減輕地方財政壓力，防範地方債務風險，實現資金鍊條有效循環具有積極作用。

（本報實習生白映雪、林潤對本文亦有貢獻）