本文轉自：雲南日報

推動雲南低空經濟產業高質量發展

發展低空經濟，有利於打通生產、分配、流通、消費等各環節，對擴大內需、拓展發展空間、構建新發展格局都能產生積極影響

陸繼山

低空經濟產業，是以1000米或3000米以下空域爲依託的經濟活動，包括民用有人駕駛、無人駕駛航空器，以及載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動和輻射帶動的相關領域。2024年4月1日，工信部賽迪研究院發佈的《中國低空經濟發展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%。預計到2026年，低空經濟規模有望突破萬億元，達到10644.6億元。

當前，雲南正錨定“3815”戰略發展目標，全力以赴把壯大資源經濟、園區經濟、口岸經濟作爲推動全省經濟高質量跨越式發展的重要抓手，以資源換產業，以園區聚產業，以口岸促產業。產業發展成爲“三大經濟”新引擎的關鍵核心。低空經濟產業作爲雲南省2024年政府工作報告明確提出的未來產業，加快謀劃佈局和推動發展正當其時。《雲南省無人機產業發展三年行動計劃（2023—2025年）》提出，推動無人機產業快速健康有序發展，形成集“產、學、研、用、測、數、智”七位一體的無人機產業體系，這爲低空經濟產業發展奠定了良好基礎。發展低空經濟，能有效帶動雲南相關領域融合發展，有利於打通生產、分配、流通、消費等各環節，對擴大內需、拓展發展空間、構建新發展格局、推動高質量發展都能產生積極影響。

制定完善低空經濟產業發展規劃。深圳市、上海市等發達地區通過試點發展，超前謀劃和佈局了一批低空經濟產業項目，並迅速制定印發了低空經濟產業發展的相關政策文件，其良好的發展經驗值得雲南學習借鑑。雲南省應儘快統籌謀劃，強化央地協同，做好全省低空經濟產業發展的規劃研究，加快出臺產業發展規劃政策，完善多部門和多領域政策對接，創新思路推動強化政策規劃的可操作性。同時，建立健全低空經濟相關的監管機制和標準體系，明確各方責任與權利，合理協調相關部門和核心領域。

推動低空基礎設施建設。結合雲南發展實際，加快建設佈局一批主流航空器發展亟需的基礎配套設施，積極建設與低空經濟發展相配套的數字化基礎設施，着力構建低空指揮控制系統以及數字化管理和服務新模式，支撐不同特徵、不同規模的低空融合飛行，服務好低空經濟產業發展的各類新需求；引導鼓勵各地加大對支持低空經濟產業發展基礎設施建設的投資力度，強化低空資源的保障和支撐能力。採取先試先行等方式，帶動一批低空飛行平臺、低空飛行公園等基礎設施的規劃和建設；圍繞通信（導航）、定位服務基站設施，鼓勵和支持各類企業及私人主體積極投資融資，加快打造一批低空產業多功能服務中心，促進公私合作，實現共贏發展。

激發低空市場經濟主體發展活力。雲南旅遊市場蓬勃發展，低空旅遊市場需求旺盛。應注重完善無人機等多場景應用試點，鼓勵創新業態和商業模式，推動快遞配送等企業在物流配送和城市管理等方面進行城市場景運用。以產品創新爲驅動，開發適合大衆化的經濟型低空旅遊產品，做大消費市場規模，同時開發高端個性的低空旅遊主題產品，提升旅遊的附加值。謀劃佈局一批低空旅遊項目，優化旅遊消費體系及配套服務等，通過將低空旅遊與休閒旅遊、野外探險等業務跨界融合，實現不同業務和低空飛行之間的融合發展。引導一批低空經濟龍頭企業發揮示範帶動作用，構建深化產業鏈整合發展的機制，形成相互關聯、相互支撐、相互促進的發展格局。

推動低空產業領域科技創新和人才培養。技術創新和人才培養是搶佔產業發展制高點的關鍵，必須持續用力、久久爲功。雲南省應加快低空經濟產業裝備核心零部件的研發投資，推動產學研用聯動融合與軍民融合，提高自主研發能力，掌握好關鍵技術。要加大對信息化、智能化運營平臺和管控體系的研發投入，研發低空空域操作系統等，提升低空運行的數字化水平。加快建設專業化研發平臺載體，促進技術交流與創新。加強低空經濟領域的人才培養，提升從業人員的專業素質和技能水平，爲低空經濟的持續發展提供人才保障。加強科研機構、企業和高等院校之間的合作，解決科研人員激勵問題、知識產權保護問題和科技成果轉化難的問題。鼓勵地方有實力的國企和民營企業與高校和研究機構合作，共同開展低空經濟相關的技術研究和人才培養項目，定期組織從業人員參加發達地區和企業的專業培訓和學習交流活動，提高其專業素養和綜合能力。

[作者單位：雲南省人民政府發展研究中心；本文系“雲南特色現代化產業體系研究創新團隊”（項目編號：2024CX11）研究成果]