解讀《降低社會保險費率綜合實施方案》

近日，江西省人民政府辦公廳出臺了《關於印發降低社會保險費率綜合實施方案的通知》，明確自2019年5月1日起，將城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位）單位繳費比例降至16%。同時，明確繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率、調整社保繳費基數政策。要加快推進養老保險省級統籌、貫徹落實養老保險基金中央調劑制度、穩步推進社保費徵收體制改革、建立工作協調機制，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。降低社會保險費率等政策實施到位後，預計全年可減輕社保繳費負擔110多億元。

江西省出臺《實施方案》的背景是什麼？

降低社會保險費率是黨中央、國務院從經濟社會發展全局作出的重大決策，是減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度的重要舉措。省委、省政府高度重視降低社保費率、減輕企業繳費負擔工作。省委、省政府領導多次聽取彙報，作出指示、批示，召開會議進行專題研究部署。按照國家統一部署，我省2015年以來先後五次降低社保費率，到今年4月30日現行階段性降低社保費率政策執行期滿。根據《國務院辦公廳關於印發降低社會保險費率綜合方案的通知》和國務院降低社會保險費率工作會議精神，按照省委、省政府的工作部署，結合江西實際，在深入研究測算的基礎上，省人民政府出臺了《江西省人民政府辦公廳關於印發降低社會保險費率綜合實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》）。爲做好貫徹落實工作，4月24日，省政府召開全省降低社會保險費率實施工作視頻會議，對全省實施降低社會保險費率工作進行全面動員部署。

《實施方案》的總體考慮是什麼？具體包括哪些主要內容？

《實施方案》的總體考慮是，根據國務院降低社保費率政策規定，結合江西實際，統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費徵收體制改革，綜合施策，確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降，確保職工各項社會保險待遇按時足額支付。

《實施方案》共分九個部分，具體包括：

一是降低養老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起，將城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險）單位繳費比例降至16%。

二是繼續階段性降低失業保險費率。自2019年5月1日起，繼續執行階段性降低失業保險費率的有關規定，失業保險總費率1%，其中用人單位費率0.5%，職工個人0.5%，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。

三是繼續階段性降低工傷保險費率。自2019年5月1日起，繼續執行階段性降低工傷保險費率的有關規定，工傷保險基金累計結餘可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率爲基礎下調20%，累計結餘可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率爲基礎下調50%，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

四是調整社保繳費基數政策。以全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和上年度城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資，覈定社保個人繳費基數上下限；個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。同時，要制定過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。

五是加快推進養老保險省級統籌。2020年1月1日起實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

六是貫徹落實養老保險基金中央調劑制度。按規定確保中央調劑基金按時上解，做好中央下撥調劑基金和省級調劑金的統籌調劑。

七是穩步推進社保費徵收體制改革。穩妥做好社保費徵管職責劃轉工作，妥善處理好企業歷史欠費問題。

八是建立工作協調機制。在省政府層面和縣級以上各級政府建立由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務、醫保等部門參加的工作協調機制。

九是認真做好組織落實工作。

《實施方案》實施到位後，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔110多億元。

城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%，是如何考慮的？這項措施會有什麼效果？

按照國家統一部署，從2016年5月1日起，我省城鎮企業職工基本養老保險單位繳費比例階段性降至19%，到今年4月30日執行期滿，現行機關事業單位基本養老保險單位繳費比例20%。根據國家養老保險單位繳費比例可降至16%的規定，結合江西實際，《實施方案》明確，自2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險）單位繳費比例降至16%。

此次我省城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%，一是降低養老保險單位繳費比例是長期性制度安排，政策力度大，普惠性強，減負效果明顯，彰顯了黨中央、國務院和省委、省政府減輕企業社保繳費負擔的鮮明態度和堅定決心。二是切實減輕企業繳費負擔，優化了我省營商環境，有利於均衡企業和地區之間繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，有利於推動我省經濟社會發展。三是降低養老保險單位繳費比例後，參保繳費“門檻”下降，有利於提高企業和職工的參保積極性，將更多的職工納入到職工養老保險制度中來，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。四是有利於實現全省企業職工基本養老保險基金省級統收統支，爲實現養老保險全國統籌夯實基礎。五是同步降低企業和機關事業單位繳費比例，實現機關事業與企業繳費比例統一，體現制度並軌。

《實施方案》明確延長階段性降低失業保險費率期限，是如何考慮的？

按照國家的統一部署和要求，我省持續貫徹落實失業保險階段性降費率政策，失業保險總費率由3%降至1%。目前，我省失業保險基金累計結餘備付能力較強，有條件繼續執行階段性降費率政策，各地可以確保降費率政策落實，爲企業減負、降低用人成本的同時，可確保失業保險待遇水平不降低和按時足額髮放，確保失業保險基金平穩運行。

爲進一步減輕社保繳費成本，按照國務院關於階段性降低失業保險費率政策再延長一年的決策部署，結合江西實際，《實施方案》明確，自2019年5月1日起，繼續執行階段性降低失業保險費率的有關規定，失業保險總費率1%，其中用人單位費率0.5%，職工個人0.5%。延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。

《實施方案》明確延長階段性降低工傷保險費率期限，是如何考慮的？

我國工傷保險實行行業差別與單位浮動相結合的費率制度。2015年，按照中央關於“適時適當降低社會保險費率”要求，人力資源社會保障部、財政部聯合下發《關於調整工傷保險費率政策的通知》，在總體降低工傷保險費率水平的基礎上，調整完善了原有的工傷保險費率政策，基準費率由原來的按三類風險行業劃分細化爲八類。爲降低單位社保繳費成本，2018年，根據國家部署，我省自2018年5月至2019年4月階段性下調工傷保險費率。

爲進一步減輕社保繳費成本，按照國務院關於階段性降低工傷保險費率政策再延長一年的決策部署，結合江西實際，《實施方案》明確，繼續執行階段性降低工傷保險費率的有關規定，工傷保險基金累計結餘可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率爲基礎下調20%，累計結餘可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率爲基礎下調50%。現行費率是指2018年階段性降低工傷保險費率政策執行前適用的費率。延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。

《實施方案》對社保繳費基數政策進行了調整，與之前政策相比有什麼變化？

繳費基數也是影響企業和個人社保繳費負擔的重要參數。根據國家調整社保繳費基數政策，結合江西實際，《實施方案》明確自2019年5月1日起，調整社保繳費基數政策。

一是調整就業人員平均工資計算口徑。《實施方案》明確，以全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資和上年度城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資，覈定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的繳費基數。

全口徑城鎮單位就業人員平均工資，比原政策規定的城鎮非私營單位就業人員平均工資,能夠更合理反映參保人員實際工資水平, 以此來覈定個人繳費基數上下限，工資水平較低的職工繳費基數可相應降低，繳費負擔減輕。部分企業，特別是部分小微企業或勞動密集型企業，不少職工按照繳費基數下限繳費，企業繳費負擔也可進一步減輕，能更多受益。

二是完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。《實施方案》明確，個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。爲便於操作，方便參保人員選擇， 參照我省現行做法，《實施方案》明確，具體繳費基數可設置若干檔次，由省人力資源社會保障廳明確規定。

我省現行個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險繳費基數，按全省上年度城鎮非私營單位就業人員平均工資的60%、80%、100%、200%、300%五個檔次，由參保人員根據本人經濟狀況自行選擇。對個體工商戶和靈活就業人員而言，政策調整後，不僅平均工資口徑調整，標準降低，選擇範圍也變大，選擇低基數的可以進一步減輕繳費負擔，收入較高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休後的養老金水平。

《實施方案》對加快推進養老保險省級統籌有何要求？

社會保險基金的集中統籌調劑使用是發揮社會保險制度保障功能的核心，提高社會保險統籌層次是社會保險制度的內在要求，基金統籌層次越高，越有利於分散風險，增強基金保障能力。黨中央、國務院對加快推進省級統籌工作高度重視，去年底召開的中央經濟工作會議和今年的《政府工作報告》都對加快推進養老保險省級統籌提出要求。加快推進省級統籌是完善養老保險制度的必然要求，也是實現養老保險全國統籌的基礎。國務院辦公廳《降低社會保險費率綜合方案》要求各省份要加快推進省級統籌，逐步統一養老保險政策，2020年底前實現基金省級統收統支。

目前，我省企業職工基本養老保險實行全省統一的政策，並建立了基金預算管理省級統籌制度，爲均衡我省地區之間養老保險負擔，確保養老金按時足額髮放發揮了積極作用。但基金統籌共濟作用發揮還不充分，省級統籌水平有待進一步提高。省委、省政府高度重視企業職工基本養老保險省級統籌工作，2018年省政府《關於貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》明確要求，2020年1月1日起實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。爲此，《實施方案》進一步要求，結合降低基本養老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施，加快推進企業職工基本養老保險省級統籌，2020年1月1日起實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

《實施方案》對貫徹落實養老保險基金中央調劑制度有何要求？

企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是養老保險全國統籌的第一步，2018年7月1日起建立實施。國家明確2019年基金中央調劑比例由去年的3%提高到3.5%，將進一步均衡各省之間養老保險基金負擔，爲實施降低社保費率工作提供有力支撐。爲貫徹落實好養老保險基金中央調劑制度，《實施方案》明確，各地要按照《江西省人民政府關於貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，認真貫徹執行企業職工基本養老保險基金中央調劑制度各項政策，按規定確保中央調劑基金的按時上解，做好中央下撥調劑基金和省級調劑金的統籌調劑。

《實施方案》實施後，社保費徵收工作將如何開展？對處理企業歷史欠費問題有何要求？

根據國家決策部署，爲穩妥做好社保費徵管職責劃轉工作，《實施方案》明確，企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行徵收體制繼續徵收，穩定繳費方式。同時，按照國家要求，待條件成熟時，認真做好移交工作。機關事業單位社保費和城鄉居民社保費徵管職責如期劃轉。

爲妥善處理好企業歷史欠費問題，《實施方案》特別強調，在徵收體制改革過程中各地不得自行對歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。同時，合理調整2019年社保基金收入預算。

降低養老保險費率後，養老金按時足額髮放是否會受到影響？

降低養老保險單位繳費比例在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力。近幾年，我省基金收入逐年上升，基金支出大幅度增加，在中央養老保險補助支持下，全省養老保險基金整體收支平衡，滾存結餘不斷增加，確保了養老金按時足額髮放，爲降低社保費率打下了良好的基礎。降低社保費率政策實施後，在中央加大養老保險補助、調劑的基礎上，我省將通過擴大覆蓋面、加強基金收支管理、實現基金省級統收統支、落實各級政府主體責任、加大財政補助力度等措施，多渠道籌集資金，確保養老金按時足額髮放。

在確保養老金髮放的同時，隨着經濟社會發展，根據國家統一部署，我省還將繼續提高退休人員養老金水平。目前，省人力資源社會保障廳、省財政廳正按照國家部署，組織實施全省2019年基本養老金年度調整工作，這也是連續第15年提高企業退休人員基本養老金水平，今年總體提高比例爲5％，預計將有330多萬退休人員受益。

調整社保繳費基數政策後，參保人員養老保險待遇是否會受影響？

平均工資也是計發基本養老金的重要參數，爲保障調整社保繳費基數政策後退休人員待遇水平平穩銜接，國務院《降低社會保險費率綜合方案》明確，調整就業人員平均工資計算口徑後，各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。根據國家統一部署，《實施方案》明確，調整就業人員平均工資後，省人力資源社會保障廳要會同省財政廳根據國家有關規定，結合我省實際，制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。

將採取哪些措施保障《實施方案》的實施？

爲保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確保《實施方案》各項部署落地見效，打贏“降費減負”這場硬仗，我省將採取以下措施：

一是省政府召開會議進行專題部署。省政府召開全省降低社會保險費率實施工作視頻會，部署全省降低社會保險費率實施工作。會議要求各地、各部門務必站在講政治的高度，深刻認識降低社保費率的重大意義，切實擔起責任，確保政策全面落實到位，確保企業社保繳費有實質性下降，讓企業有實實在在的“獲得感”。

二是建立定期調度機制。建立定期調度機制，及時跟蹤各地降低社保費率政策實施情況，加強督促指導，確保降低社保費率政策落地實施。適時對政策實施效果開展全面評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題，確保各項工作順利進行。

三是加強政策宣傳和培訓。加強業務培訓和宣傳引導，通過網站、微信、微博、移動客戶端、印發宣傳資料等形式，開展多渠道、廣覆蓋的政策宣傳培訓，解讀降低社會保險費率政策，確保各部門及工作人員、受益企業和羣衆應知盡知、應會盡會。

四是堅決兜牢民生底線。強化監測預警，對《實施方案》實施後的基金運行情況做好後續跟蹤，既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額髮放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。

來源：江西省人民政府網