「“工程垫资”灰犀牛，被行政法规彻底封印」

5月5日，国务院公布了《政府投资条例》，自2019年7月1日起施行。这距离该条例公布征求意见稿已经过去了9年，堪称“九年磨一剑”的大制作。《条例》强化了投资概算约束力，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。其中第22条明确规定：“政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”

“禁止工程垫资”成为舆论关注的焦点。所谓“垫资施工承包”，是指建设方（地方政府）不用预付和按工程进度给付施工承包商工程款，而是作为施工承包商的建筑企业预先垫付工程款，建设完成后再由政府进行偿付。其实就形成了地方用借来的钱做工程，导致很多地方政府贪大求洋，不顾地方预算约束，大搞基建，形成巨大地方债包袱，有的因为资金缺口酿成了政府欠薪风波，或者地方政府因为不能履行还款义务，被诉至法院，列为“老赖”。

近年来，决策层面已经充分意识到地方债这头“灰犀牛”的风险性，频频发招指向管控隐性债务。2017年全国金融工作会议指出，地方政府举债行为不断扩大导致的财政金融风险已经成为当前经济运行中主要的风险之一，必须下大力气化解。

当年年底，财政部对外表示，坚持中央不救助原则，做到“谁家的孩子谁抱”，坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”，坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。

这是从融资端管住地方盲目建设、扩大地方债的冲动，而这次的《政府投资条例》则是从建设端、通过行政法规管住地方债，从法律层面上为政府债务融资设置了一道“防火墙”，在规范政府投资行为、提高政府投资效益的同时，有助于激发社会投资活力，协同之前行政审批改革。这是一部以规范为主的行政法规，但不是一部“以管为主”的法规。相反，相对于9年前的长达6000多字征求意见稿，这次的《条例》删去了近三分之一的篇幅（其中很多有关审批流程的）。这次《条例》还强调：平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

还要看到，“禁止工程垫资”之前是一个屡禁不止的积弊，早在1996年，原建设部、原国家计委和财政部联合颁布的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》；2006年，相关部委又联合下发《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，但是这些通知仍然没树起高压线，这次由国务院出台行政法规加以禁止，其效力不是部委的通知可比的。

按《合同法》的规定，合同如果违反国家法律、国务院的行政法规的强制性规定，就是无效合同，而不是之前被司法解释所认可的“违规但民事有效”。这意味着今后再有垫资工程，合同双方将得不到法律保护，这是对20多年的“工程垫资”的绝杀，将有效解决地方债的“灰犀牛”。

【来源：澎湃时评；作者：未注明】

12018年度食品安全法治十大事件发布

7日，2018年度食品安全法治十大事件发布会暨市场监管体制改革下的食品安全法治问题研讨会在北京举行。会议发布了2018年度食品安全法治十大事件，分别是：食品安全监管进入市场监管新时代；全国人大常委会及时回应监管体制改革修改《食品安全法》；食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作成效显著；打击食品安全违法犯罪合力不断形成；《网络餐饮服务食品安全监管办法》正式实施力促网络餐饮监管规范化；北京上海等地推进食品新业态治理；《餐饮服务食品安全操作规范》修订助推餐饮服务操作规范化；上海深入推进小餐饮备案管理为无证食品经营治理提供借鉴；食品生产经营领域“证照分离”改革深入推进；中国食品安全法治论坛促共识、推共治。【新华网】

1江西九江一恶势力团伙54人二审获刑

日前，九江市中级人民法院委托九江市浔阳区人民法院对备受社会关注的“10·13”维多利亚娱乐会所寻衅滋事、暴力袭警案上诉人龚锦云、陈辅旺、陈海峰等54人犯寻衅滋事、妨害公务罪一案进行二审公开宣判。二审经审理查明，该案恶势力团伙为非作恶，欺压百姓，扰乱社会生活秩序，造成了较为恶劣的社会影响。二审判处龚锦云有期徒刑六年五个月，其他被告人分别依法判处有期徒刑六年三个月至一年四个月不等刑罚。【中国新闻网】

2方正科技涉虚假陈述被处罚 915名股民起诉索赔超1.5亿

5日，上海金融法院对原告潘某等诉被告方正科技集团股份有限公司证券虚假陈述责任纠纷一案进行公开宣判。一审判决最终支持四名原告投资者的部分索赔请求，获赔最多的一名投资者获赔金额达18万余元。截至3月18日，上海金融法院共受理投资者提起的证券虚假陈述诉讼案件915起，索赔总金额1.5亿多元。此次上海金融法院首批判决的示范案件均具有代表性，符合条件的后续投资者有望调解或判决获赔。【上游新闻】

3北京法院一审认定小说《锦绣未央》抄袭 判当当立停销售

沈文文认为周静的小说《锦绣未央》在语句表达、人物塑造、情节结构、故事核心等方面存在抄袭自创小说《身历六帝宠不衰》的行为，故以侵害著作权纠纷将周静、北京当当科文电子商务有限公司诉至法院。8日北京朝阳法院一审公开宣判，依法认定《锦绣未央》小说中116处语句及2处情节与沈文文《身历六帝宠不衰》构成相同或实质性相似，涉及字数近3万字，已构成对沈文文享有的复制权、发行权和信息网络传播权的侵害，判令周静立即停止对小说《锦绣未央》的复制、发行及网络传播，赔偿经济损失12万元及合理支出1.65万元；当当公司立即停止销售。【中国之声】

4湖南套路贷涉黑案开审

貌似正规的公司背后，是雇佣闲散人员开展“套路贷”、非法催收获取经济利益的犯罪组织。7日，湖南省首例“套路贷”涉黑案在长沙县人民法院开庭审理，24名被告人受审。为精准定位借款人位置和行踪，该黑社会性质组织还找公安民警获取公民行踪信息，为该组织的违法犯罪活动提供方便。鉴于案情复杂，目前该案仍在审理之中。【潇湘晨报】

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1、海南省东方市委副书记、市长邓敏涉嫌严重违纪违法，目前正接受省纪委监委纪律审查和监察调查。【新华网】

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以在娱乐场所工作的年轻女性为作案对象，以低息、无抵押、无担保、快速放款等为诱饵，以“佳丽贷”之名行“套路贷”之实。近日，3个放贷团伙被湖南省长沙市天心区检察院依法认定为2个黑社会性质组织、1个恶势力团伙，分别以涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪，抢劫罪，诈骗罪，敲诈勒索罪，强迫交易罪，强迫卖淫罪，非法拘禁罪等对李宇、周波等27名犯罪嫌疑人依法批准逮捕。【检察日报】

（责编：孙文洁，陈泓怡）

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