「“工程墊資”灰犀牛，被行政法規徹底封印」

5月5日，國務院公佈了《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。這距離該條例公佈徵求意見稿已經過去了9年，堪稱“九年磨一劍”的大製作。《條例》強化了投資概算約束力，政府投資項目建設投資原則上不得超過經覈定的投資概算。其中第22條明確規定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設。”

“禁止工程墊資”成爲輿論關注的焦點。所謂“墊資施工承包”，是指建設方（地方政府）不用預付和按工程進度給付施工承包商工程款，而是作爲施工承包商的建築企業預先墊付工程款，建設完成後再由政府進行償付。其實就形成了地方用借來的錢做工程，導致很多地方政府貪大求洋，不顧地方預算約束，大搞基建，形成巨大地方債包袱，有的因爲資金缺口釀成了政府欠薪風波，或者地方政府因爲不能履行還款義務，被訴至法院，列爲“老賴”。

近年來，決策層面已經充分意識到地方債這頭“灰犀牛”的風險性，頻頻發招指向管控隱性債務。2017年全國金融工作會議指出，地方政府舉債行爲不斷擴大導致的財政金融風險已經成爲當前經濟運行中主要的風險之一，必須下大力氣化解。

當年年底，財政部對外表示，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認爲中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認爲政府會兜底的“幻覺”。

這是從融資端管住地方盲目建設、擴大地方債的衝動，而這次的《政府投資條例》則是從建設端、通過行政法規管住地方債，從法律層面上爲政府債務融資設置了一道“防火牆”，在規範政府投資行爲、提高政府投資效益的同時，有助於激發社會投資活力，協同之前行政審批改革。這是一部以規範爲主的行政法規，但不是一部“以管爲主”的法規。相反，相對於9年前的長達6000多字徵求意見稿，這次的《條例》刪去了近三分之一的篇幅（其中很多有關審批流程的）。這次《條例》還強調：平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

還要看到，“禁止工程墊資”之前是一個屢禁不止的積弊，早在1996年，原建設部、原國家計委和財政部聯合頒佈的《關於嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》；2006年，相關部委又聯合下發《關於嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》，但是這些通知仍然沒樹起高壓線，這次由國務院出臺行政法規加以禁止，其效力不是部委的通知可比的。

按《合同法》的規定，合同如果違反國家法律、國務院的行政法規的強制性規定，就是無效合同，而不是之前被司法解釋所認可的“違規但民事有效”。這意味着今後再有墊資工程，合同雙方將得不到法律保護，這是對20多年的“工程墊資”的絕殺，將有效解決地方債的“灰犀牛”。

【來源：澎湃時評；作者：未註明】

12018年度食品安全法治十大事件發佈

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（責編：孫文潔，陳泓怡）

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