摘要：2018年11月9日至10日，中央第二生態環境保護督察組對陝西黃河溼地省級自然保護區違規開發建設問題整改情況進行“回頭看”。督察發現，該項目破壞溼地、人工“造湖”，並計劃建設水上樂園、沙灘區、聖母島、木嬰古渡等輔助設施，嚴重影響候鳥遷徙，嚴重違反《中華人民共和國自然保護區條例》第二十九條“嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅遊項目”的規定。

中央環保督察組點名秦嶺違建：嚴重違反政治紀律、政治規矩

董鑫/北京頭條客戶端

5月13日，中央第二生態環境保護督察組向陝西省委、省政府反饋“回頭看”督察意見。督察指出，陝西省一些地方和部門政治站位不高，整改態度不堅決，責任落實不到位，敷衍整改、表面整改、假裝整改等問題在一些領域還比較突出。督察組同時點名了陝西境內秦嶺、黃河溼地省級自然保護區等地方的違規開發問題。

2018年11月3日至12月3日，中央第二生態環境保護督察組對陝西省第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染防治統籌安排專項督察，並形成督察意見。

　　“秦嶺違建”嚴重違反政治紀律

督察組指出，陝西省一些地方和部門思想認識不到位。習近平總書記對秦嶺違規建別墅問題先後作出6次重要批示指示，但陝西省、西安市在秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題上嚴重違反政治紀律、政治規矩，教訓深刻，令人警醒。

2017年修訂《陝西省秦嶺生態環境保護條例》時放鬆要求，在適度開發區開發建設活動管理方面，以負面清單方式代替 “劃定建設控制地帶”，並刪除“巴山生態環境保護活動參照本條例規定執行”條款，致使與秦嶺同爲我國中部重要生態安全屏障的巴山生態環境保護無據可依。2018年出臺的秦嶺生態環境保護總體規劃，僅要求對列入國家重點生態功能區的19個縣按照負面清單管理，對其他20個縣的開發建設活動未作出規範。

此外，國家三令五申嚴格禁止生態環境保護“一刀切”，但督察發現，寶雞市高新區、西安市國際港務區在“散亂污”整治過程中，在未充分甄別和排查認定的情況下，爲應對監督檢查，緊急採取斷水斷電或逼迫企業自行“三清”等措施，導致部分非“散亂污”企業被迫關停，嚴重影響羣衆生產生活。

此外，咸陽市秦都區、楊淩示範區所轄楊陵區推進禁燃區建設統籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州市打着“治污降霾”的旗號，強制攔截車輛接受洗車服務並收取費用，直至2018年8月底被生態環境部通報後才停止，影響十分惡劣。

黃河溼地自然保護區違規開發建設問題突出

陝西黃河溼地省級自然保護區是我國內陸候鳥遷徙的重要驛站，是我國中西部國際保護候鳥的主要棲息地之一。第一輪中央環境保護督察指出該保護區韓城段存在違法開墾、採砂等問題，要求停止侵佔行爲，恢復溼地生態。

本文圖均爲 北京頭條客戶端 圖

2018年11月9日至10日，中央第二生態環境保護督察組對陝西黃河溼地省級自然保護區違規開發建設問題整改情況進行“回頭看”。督察組通過調閱遙感資料和現場勘察發現，渭南市對保護區存在的其他問題整改不到位。

爲加快洽川風景名勝區開發建設，2015年10月合陽縣洽川風景名勝區管委會、渭南城投公司和陝西宏業有限公司三家單位共同成立陝西洽川風景名勝區開發公司，在未取得國土資源、環境保護等相關手續，也未徵得黃河溼地省級自然保護區管理部門同意的情況下，2016年4月開始擅自在黃河溼地自然保護區大規模開發建設聖母湖旅遊項目。 聖母湖旅遊開發建設還被列爲了2017年渭南市、合陽縣重點建設項目大力推進。

督察發現，該項目破壞溼地、人工“造湖”，並計劃建設水上樂園、沙灘區、聖母島、木嬰古渡等輔助設施，嚴重影響候鳥遷徙，嚴重違反《中華人民共和國自然保護區條例》第二十九條“嚴禁開設與自然保護區保護方向不一致的參觀、旅遊項目”的規定。該項目導致保護區近3000畝溼地遭受破壞，直至2017年7月才被責令停止建設。

現場還發現，一些大型運輸車輛將大量建築垃圾就近傾倒在已修建的聖母湖旅遊項目附近，對保護區生態環境進一步造成破壞。

督察強調，陝西省委、省政府應根據督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交陝西省委、省政府處理。