財經觀察｜105號禁令發佈彩票的互聯網之路徹底“封閉”？

摘要：彩票監管、發行、銷售機構理應承擔更多的社會責任，淡化博彩色彩，尤其在彩票設計中更應注重防沉迷和過度購彩，引導彩票迴歸公益之路。

本報記者張毅報道

“應主管部門要求，當前各彩票網站均暫停售彩，已售出彩票兌獎不受影響。購買彩票建議您查詢附近的實體網點。就此給您帶來的不便，敬請諒解！”當我們現在在網站上搜索互聯網彩票時，這樣一段提示信息會率先進入眼簾。

8月21日，財政部、中央文明辦、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、民政部等12部門聯合簽發了2018年第105號令，旨在綜合治理擅自利用互聯網的售彩行爲。

105號令中明確，將堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行爲，未經財政部批准，福利彩票和體育彩票機構及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯網銷售彩票相關業務，任何企業和個人不得開展任何形式的互聯網銷售彩票相關業務。據文件內容顯示，財政部目前沒有批准任何企業和個人從事互聯網彩票銷售業務。

溯源來看，互聯網彩票其實已經在國內存在了十多年，曾經也走過一段輝煌時期，但後來由於風險和亂象出現，監管接踵而至。在業內看來，105號令不是第一次針對互聯網彩票的禁令，但一次又一次的監管重壓下，互聯網彩票的未來難言順利。

850億背後的風險

據報道，彩票在我國發源於上世紀80年代，當時爲了在福建建設幾個大型體育場館而首次對外發行了體育彩票。隨後到了1987年，當時的民政部部長崔乃夫主張，推行福利彩票。崔乃夫指出：“爲什麼要創辦福利彩票？核心的問題是因爲民政系統沒錢，可該做的事情又太多。爲此，我們想了許多辦法，做了許多探索，其中一個就是搞彩票，而彩票也是其中比較成功的一步。”

從這些方面看，我國的彩票發行初衷和社會保障分不開，其具備一定的公益性。最新統計顯示，1987-2017年的30年間，我國累計銷售彩票約3.2萬億元，30年來我國累計從彩票銷售收入中籌集超過9000億元彩票公益金。

不過，雖然彩票事業發展得紅紅火火，但彩票的互聯網之路卻走得磕磕絆絆。

2001年，500彩票網在深圳成立，作爲中國互聯網彩票銷售領域的開創者，在全國開通。四年後，互聯網彩票開始崛起式發展，全國銷量連年翻倍增長。數據顯示，2005年中國互聯網彩票銷售總額爲1億元，而到了2014年這一銷售總額已升至850億元。

“這是多麼誘人的一塊市場蛋糕。”互聯網資訊博主“彩票老聶”在彩票業具有十多年從業經歷，他在接受《中國產經新聞》記者採訪時表示，在這個發展期間，有衆多互聯網玩家跑步進場。除了500彩票網、中國競彩網，社交與電商企業也參與其中，如淘寶彩票、QQ彩票等；門戶類網站也紛紛出手，如新浪的愛彩網、百度的樂彩網、網易彩票等。近乎是所有的互聯網巨頭都參與到了互聯網彩票業務的競逐之中。

可惜的是，好景不長。彩票具有公益性，也具有博弈性，一旦出現在互聯網上，各種問題就會被加速放大。

“彩票老聶”表示，互聯網化之後“喫票”等亂象叢生。彩票中獎原本就是小概率事件，但很多互聯網彩票打着銷售的幌子，卻在消費者購買彩票後，並未真正出票，致使大量資金直接成爲互聯網彩票公司的收入。萬一真出現大獎，網站也有可能會推脫數據出錯，投注未成功等。與此同時，互聯網彩票也不像實體彩票存在實物，出現中獎數據造假的可能性要更大。

中國彩票行業沙龍創始人、北京社會管理職業學院教授蘇國京在接受《中國產經新聞》記者採訪時也認爲，互聯網彩票還涉及支付安全、接口安全、資金保障、未成年購彩管控、彩票社會責任等各類風險。比如，未成年人可能用自己父母的卡或者什麼身份註冊進行相應過度購彩交易；還有人在網絡支付方面會遇到安全風險，甚至會有人利用彩票進行洗錢等。所以，一涉及到互聯網彩票，大家會發現這裏面需要面臨和應對的社會問題、技術問題，道德層面的問題很多。

從未停止的監管

風險積聚，問題不斷，針對互聯網彩票的監管也不期而至，甚至多次叫停。

2007年11月6日，財政部等三部門首次聯合叫停互聯網彩票銷售；2008年1月2日，財政部再次下發通知一律禁止利用互聯網銷售彩票，兩月後體彩中心、福彩中心完成整頓，重啓此項業務；2010年8月17日，第三次叫停互聯網銷售彩票等無紙化彩票銷售方式；2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，互聯網投注被定性爲“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知。

2015年1月15日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行爲自查自糾工作有關問題的通知》，要求各級單位對彩票市場中擅自利用互聯網銷售彩票的現象，展開自查自糾工作。這被業內看作是一次真正意義的對互聯網彩票的徹底封禁。受此影響，當年各大互聯網售彩服務紛紛下線。

而當時已經成長爲中國第一家上市互聯網彩票公司的500彩票網，也沒能倖免。從徹底封禁的2015至2018年，500彩票網三個財年共計虧損了8.44億元。今年的8月1日，500彩票網的董事長張永紅已宣佈離職。

不過這裏有個問題，既然2015年已經出臺徹底的封禁令，三年之後的105號令爲何又重申舊義？

“彩票老聶”對記者直言，這次的禁令和今年世界盃期間互聯網彩票捲土重來息息相關。今年世界盃大幕拉開之際，越來越多的球迷開始通過網絡APP購買彩票，這些彩票APP多數都是以科技公司爲名註冊，進行所謂的“代買”彩票業務，以往可能出現的風險問題再次引發了政府關注。

充滿挑戰的未來

實際上，2015年徹底封禁互聯網彩票之時，有人預測封禁期不會超過一年，結果卻是三年未止。而今年的世界盃原被很多人看好，互聯網彩票可能會迎來監管鬆動，結果卻成了監管加碼的導火索。互聯網彩票這次真的要“涼”了嗎？

“彩票老聶”對此表示不樂觀。他認爲互聯網彩票不僅有風險問題，也存在利益博弈問題。彩票是一種以公益爲目的的募集資金手段，具有地域性質。各地方在當地的線下發行福利彩票後，其中一部分進入獎池，一部分用作開銷，還有一部分是需要作爲當地的福利公益資金，納入財政的。但當彩票通過互聯網渠道進行銷售後，卻是面向全國的，原本作爲地方福利公益資金的收益該如何劃分？與此同時，實體彩票還關係實體就業，如果互聯網化完全放開，可能還會引發羣體事件。

另外，互聯網彩票的監管問題一直存在爭議，這也讓互聯網彩票的合規發展之路更加漫長。河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴曾表示，由於互聯網銷售可以給當地彩票中心帶來大量利益，所以即使早有禁令，有的地方仍在監管上睜一隻眼閉一隻眼，給了不法企業可乘之機。而且一家彩票網站可以在不同城市註冊，銷售其他省市的彩票，監管卻涉及工商、公安、民政、體育、財政等多部門，到底誰來查處這些違規彩票網站？是未來監管的關鍵。

不過，在蘇國京看來，這次十二部委聯合發文，已經說明國家對涉彩票業務存在高度重視。值得一提的是，本次治理是首次對彩票、遊戲、廣告、支付、私彩等領域和環節進行統一、綜合治理。他預計，隨着政府各部委對彩票業的強勢介入，“國家彩票”概念或已呼之欲出。

所謂“國家彩票”概念是指各國政府在設立、發行彩票時，從國家整體戰略、佈局出發，並不針對或者傾向於任何部門而設立、發行的彩票。這就意味着，未來原有彩票發行機構的概念有可能會進一步外延。就“國家彩票”概念而言，未來彩票公益金的覆蓋範圍將越來越廣，可以涉及民生、文體、環保、醫療、教育、軍事等各個領域。

蘇國京表示，彩票是中國唯一合法的博彩形式，國家發行彩票的初衷是爲了彌補發展社會福利和公益事業的資金短缺。所以時至今日，彩票監管、發行、銷售機構理應承擔更多的社會責任，更突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，尤其在彩票設計中更應注重防沉迷和過度購彩，引導彩票迴歸公益之路。