從樞密院到國王內閣

在斯圖亞特王朝復辟之後，爲了處理紛繁複雜的事務，成立了一系列的樞密委員會，1617年爲了處理與西班牙的聯姻問題，成立了外交委員會，這時的外交委員會還是非正式，非公開的，在查理二世的時候，外交委員會開始正常化，除了傳統的外交，開始召集議會，徵收賦稅，徵召軍隊，取代了樞密院的工作職能。

這時的外交委員會，多以祕密的形式召開，被人稱作密室會議或內閣會議，他的存在並沒有合法，依附與國王而存在，與議會沒有關係。

威廉老是在外面打仗，就委託瑪麗召開內閣會議，瑪麗死後，內閣會議作爲一種程序就堅持了下來，無論國王在於不在，都會準時召開。

內閣會議的獨立

隨着王權的衰落，議會的崛起，議會規定，只有議員才能進入內閣。

安妮女王當政時期，由於安妮女王體弱多病，而且優柔寡斷，跟女王開會什麼都決定不了，後來內閣就先由財政大臣把大家召集起來，形成一個方案，然後交給女王批准，後來女王乾脆就不參加內閣會議了，女王又成了內閣的橡皮圖章。內閣就作爲一個正式的公開的機構存在了下來，掌握國家的內政外交大權。

託利黨是什麼呢？是土地貴族，他喜歡封建王權，與之配套的國教，比如對法戰爭，喜歡登陸法國去搶土地。

輝格黨是什麼呢？是資本家喜歡議會與君主立憲制，傾向宗教自由，比如對法戰爭，喜歡打海戰，去搶貿易港口，與殖民地。

在內閣形成以後，雙方矛盾的焦點，從爭奪議會，到爭奪內閣。他們通過競選交替控制內閣的方式就是兩黨制，一個政黨執政，另一個就叫在野黨，其主要作用就是對站在臺上的那個肆意詆譭與謾罵，促使其下臺，因此能夠對執政黨形成強大的監督作用。

英國史48 大英第一帝國3 內閣的形成與兩黨制

在安妮女王時期，託利黨執政時期，輝格黨大選在議會佔據多數席位，內閣與議會開始扯皮，議會的決意內閣不執行，內閣的提議議會不通過，國家陷入癱瘓，後來安妮即使調整，增加內閣中輝格黨的數量，使其控制內閣，後來演變成，在議會選舉中的多數派，出面組閣，避免了國家的內耗。