美國總統特朗普日前下令美軍組建第六大軍種——太空部隊。有美媒說，這意味着美國空軍、海軍及其他兵種的“太空職能”將被剝離出來，重組爲新的獨立軍種。早在數十年前，美國軍方就把太空視爲重要的戰爭區域，如今總統又直接下令成立新軍種，美軍的太空政策會不會由此變得更具“火藥味”？

　　特朗普團隊對太空情有獨鍾

　　據英國廣播公司網站報道，18日，特朗普在白宮一場名爲“月球、火星及更廣闊的世界”的新聞發佈會上說道：“我在此命令美國國防部立即啓動必要程序，組建一支太空部隊，作爲美國武裝部隊的第六大軍種。”

　　特朗普沒有說明這支太空部隊將會是什麼樣子，從事哪些工作。但他表示，新部隊將“獨立於”空軍，但與空軍“平級”。

　　在中國人民大學國際關係學院副教授吳日強看來，特朗普下令成立太空部隊，主要原因還是特朗普整個團隊對太空情有獨鍾，尤其副總統彭斯始終力推太空事務方面的進展。但成立太空部隊這個新軍種對美軍太空政策的影響將十分有限，包括對美軍整個體制和整體戰略的影響。

　　吳日強接受參考消息網採訪表示：“美軍在太空領域原來就已經很領先了，單獨成立太空軍實際意義不會太大，只是會讓特朗普更加發揮自己的風格，把一些話說得更赤裸。但其實即使以前不那麼說，美國也一直都在那麼幹。”

　　特朗普在18日的講話中表示：“美國僅僅進入太空是不夠的，美國必須主導太空。”此外他還強調，無論讓中國還是俄羅斯處於太空領先地位，都將是不可接受的。

　　▲資料圖片：2017年5月7日，在地球軌道上創紀錄地飛行近兩年後，美國空軍的神祕空天飛機X-37B返回地球。

　　北京大學國際關係學院學者祁昊天在分析美國成立太空軍的戰略考量時提到，其目的之一是使美國太空軍事力量更具“適應力”，特別是在應對新興力量的挑戰方面。“支持‘天軍’的聲音認爲獨立成軍從組織、結構、指揮、經費、研發、行動等各個方面都更有利於‘適應力’這個目標的實現，從而給美國的太空力量帶來增強效果。”

　　最大阻力或來自美國空軍

　　不過，組建新軍種並非易事，之所以特朗普會發布總統命令，主要還是和他的工作風格有關。祁昊天分析說：“特朗普聽到一些很有意思的想法後經常自己做決定，或者至多跟身邊很有限的人進行討論，沒有非常細緻地做評估。這相當於違反了政府常規工作流程，就把自己的聲音或者命令拋出來了。即便是對於支持他主張的人，這種狀況也經常是很意外的結果。”

　　事實上，新設太空軍的提議去年11月就曾在國會受挫。美媒稱，當時國會領袖們在對參衆兩院分別提交的《2018財年國防授權法》草案進行協調時，刪掉了要求國防部設立新軍種太空部隊這一條。報道顯示這一結果很可能是由於軍方一衆領導人的堅決反對。

　　而今年3月，特朗普再次提議組建太空軍，美國《防務新聞》週刊網站曾寫下這樣的標題：《特朗普吹捧“太空軍”，令美國空軍處境尷尬》。

　　▲6月18日，特朗普簽署了國家太空委員會第三個太空政策指令。（東方IC）

　　吳日強表示，可以預見，美國成立太空軍，錢不會是問題，但最大的阻力會來自美國空軍。“由於視中俄爲威脅，美國國會將願意給太空軍撥款。而且太空軍本身也很有錢。但以前經常是空軍挪用太空軍的錢，如果太空軍獨立出去，空軍就沒法挪用了。所以說，空軍會格外不喜歡太空軍。”

　　美聯社還分析說，建立新的太空部隊總部需要花費鉅額經費，還會導致目前負責部分太空項目的多家部門之間爆發複雜、激烈的鬥爭。

　　對此，祁昊天表示，成立太空軍本身可能爲美軍帶來很多麻煩，其中涉及軍種政治、軍種文化乃至美軍整體聯合作戰效率和軍事能力建設等多方面問題。

　　▲美國空軍資料圖

　　“‘天軍’的地位是一個問題，它與美國國家偵察局、空軍之間的關係還不好說。所謂‘獨立軍種’，也包含它在具體的組織和指揮結構中如何定位、在使用和負責太空戰略資產方面如何分配等等問題。事實上，在特朗普之前，空軍自己也探討過成立‘太空任務部隊’。但如果太空軍獨立成軍真正進入議程，未來其可以在多大程度上實現空軍的想法，同時切走多大的蛋糕，也包括它與空軍的剝離最終是按照海軍與陸戰隊的形式操作還是更像空軍當年獨立出陸軍，這些都要看未來軍種、兩黨、共和黨內部的博弈。”

　　另一方面，從國會政治角度看，支持組建太空軍的聲音儘管很大，但畢竟還是少數，所以新軍種組建的法律流程和撥款問題也很難一蹴而就。祁昊天說，如果沒有重大意外，這項議程最早要到2020財年版的國防授權法案纔可能獲得納入。

　　“特朗普現在拋出命令後，如果美國各方跟進或者炒作比較多，可能恰恰就是他想要的。但對於美國軍方（主要是空軍）來說，其實是不希望看到過於熱烈的炒作，因爲這個事情對他們來說是辦不到的，完全是給他們添亂。” 祁昊天說。