華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道

按照全國兩會期間的部署，近期，各地的社保降費紅利密集兌現。

5月20日，人社部數據顯示，30個省份將企業和機關事業單位基本養老保險單位繳費比例統一降至16%；32個省份明確延續階段性降低失業保險費率政策；26個省份明確繼續階段性降低工傷保險費率。各地降費率政策已進入實施階段。

“5月1日起，各地將城鎮職工基本養老保險單位繳費比例降至16%，這是按照中央的統一部署，地方沒有太多的自主權，目前來看，各地實施的還算及時。”5月23日，武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者採訪時表示，從企業和市場發展的角度來看，降低企業繳費有助於企業減負，不過，這一次大幅度的降低社保繳費費率，對黑龍江等部分省份而言，養老金支付壓力可能會更大。

實際上，這輪社保降費是今年4月國務院辦公廳印發《降低社會保險費率綜合方案》落地實施的結果。該方案要求，各省養老保險單位繳費比例高於16%的可降至16%，低於16%的要研究提出過渡辦法。要加快推進企業職工基本養老保險省級統籌，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數覈定辦法等政策，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。

當期收不抵支地區或增多

在我國，養老金制度目前尚未實現全國統籌，仍以省級統籌爲主，甚至有些地方連省級統籌都未完全實現，導致了此前不同地區之間的養老保險單位繳費費率各不相同的局面。如今統一繳費率，無疑有利於各地的公平競爭，同時，有利於基本養老保險基金實現全國的統收統支。

記者粗略統計，自2015年以來，我國已先後5次降低或階段性降低社保費率，涉及企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險。根據官方公佈的數據，2015年到今年4月30日現行階段性降費率政策執行期滿，預計可減輕企業社保繳費負擔近5000億元。

對企業而言，降低社保費率省下的是真金白銀，對企業輕裝上陣，降低勞工成本和稅務成本，刺激投資、擴張是非常有幫助、有作用的。

然而，對於養老金支付而言，確是面臨新的考驗。

4月10日，中國社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金精算報告2019-2050》更是預測，2019年至2050年，全國城鎮企業職工基本養老保險基金當期結餘在勉強維持幾年的正數後，將開始加速跳水，赤字規模越來越大。到2028年當期結餘會首次出現負數，達到負1181.3億元，最終到2050年，當期結餘可能達到負11.28萬億元。

由於人口老齡化加重，我國的養老保險基金面臨越來越大的支付壓力，支出增幅高於收入增幅，甚至有部分省份出現了當期收不抵支的狀況，基金“穿底”風險日益凸顯。這次出臺的政策一下將養老保險的繳費降低了3個百分點，養老保險基金的收入肯定會減少，原本就不寬裕的基金難免更加緊張。

據記者瞭解，由於老齡化程度加深等原因，東北的大部分省份都出現了入不敷出的狀況。收支不抵的省份還包括黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、青海、河北、湖北。儘管東北地區採取了諸多措施來緩解養老壓力，但難以緩解資金短缺問題。其中黑龍江的養老金已經“穿底”，成爲了第一個沒有養老金累積的省份。

“黑龍江省已經把所有的養老金花光了，並且，還擔負了幾百億的債，對於人口老齡化程度較高或退休人口占就業人口比重提高較快的地區，養老保險降費後收支壓力會越來越大，當期收不抵支的地區會越來越多。”董登新稱。

未來幾年養老金漲幅或下滑

在基金如此緊張的情況下，國家仍然降低城鎮職工養老保險費率，那麼，在這輪社保改革中，在降低社保費率的同時，如何確保參保人員的社保待遇計發辦法保持不變，待遇水平確保不降？

“爲了平衡各地的收支壓力，後續，國有資產一定會加速劃轉社保，同時，加大中央調劑金的調劑力度，這兩方面的都可能要同時發力。”董登新表示，相關的配套措施已經出臺。

據記者瞭解，2019年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金將達5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較爲突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。同時，還加大了基本養老保險基金中央調劑力度，將調劑比例從3%提高到3.5%。

2018年7月，我國建立了企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，從預算情況來看，廣東、北京、浙江、江蘇等7個省份是“貢獻”省份，遼寧、黑龍江、四川等22個地區(含兵團)爲“受益”省份。

就此，人社部副部長遊鈞表示，降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力，但全國養老保險基金整體收大於支，滾存結餘不斷增加。同時，隨着養老保險基金中央調劑比例的上調，預計2019年調劑規模可達6000多億元，實際對困難地區的支持約1600億元，能夠在很大程度上幫助這部分地區解決養老金髮放問題。總體上不會造成養老金支付風險，不會影響養老金按時足額髮放。

不過，在董登新看來，各地降低社保繳費費率後，養老金每年上調的幅度會有明顯的滑落。

“近年來，我國養老金每年的提升幅度大概在5%、5.5%左右，但是，在未來幾年，我認爲養老金的漲幅可能會滑落到2%-3%左右，也就是一個貼近CPI漲幅的水平，這是一個必然的趨勢。”董登新表示，養老金漲幅太高的話，制度不可持續，養老金的收支壓力會增大。