長三角一體化更高質量發展正邁入“快車道”，日前舉行的上海論壇2019高端圓桌“新時代長三角一體化更高質量發展：願景、挑戰、路徑”，爲長三角一體化更高質量發展注入多方智慧。在與會的專家看來，聚焦創新的協調機制，區域改革規劃，長三角一體化並不是簡單補短板，而是要拉長板，發揮出區域的整體優勢，爲國家承擔更多的改革任務。

“宜居”“宜業”成兩大觀察指標

“全球各個國家都在通過整合關鍵區域來增強經濟實力，而從中國內部來看，這也是完善自身改革開放的空間佈局。”美國伊利諾伊州立大學教授張庭偉表示，觀察長三角一體化主要看兩大指標，首先是宜居，也就是各個城市的公共服務標準逐漸趨於一致，生活質量差距減少；其次是宜業，以市場爲導向形成高效的產業分工協作佈局，“我們既要承認龍頭城市的引導作用，又能夠反映其他城市的訴求，達成區域整體經濟水平提高，各個城市互惠互利的目的。”

事實上，從1982年至今，長三角區域合作已經走過從區域自發到區域初步協同的發展歷程，在交通基礎設施互聯互通、區域經濟產業協同發展等方面取得一定成效。去年11月，長江三角洲區域一體化發展上升爲國家戰略，長三角一體化更高質量發展邁入“快車道”。今年5月13日，中共中央政治局召開會議，審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，5月22日，第一屆長三角一體化發展高層論壇在蕪湖市召開，長三角一體化更高質量發展行動正加速推進。

長三角地區將走向深度一體化階段，發展目標將從地域共同體、經濟共同體走向利益命運共同體，合作重點將從交通等基礎設施合作、經濟合作爲主轉向經濟、社會、生態、文化等全方位一體化合作。

中科院南京地理與湖泊研究所研究院研究員陳雯指出，長三角一體化可以釋放紅利，形成整體合力。具體來看主要包括以下幾點：規模經濟，讓每個城市做擅長的事情；範圍經濟，在更大的空間配置資源；流動成本降低，跨省更爲便利，大家都是“長三角人”；交易成本降低，區域內不同城市間的認同性增強；分享經濟，促進公平和互補的制度安排，更多老百姓分享紅利。

陳雯進一步表示，對於很多長三角企業來說，一體化的帶來的好處就是，資本選擇的區域更大了，政策的限制將打破，可以在更大範圍去併購、投資。而對於區域內的老百姓來說，更期待的一體化紅利就是基本公共服務的均等化。

政府聚焦改革，主要力量肯定在市場端

張庭偉列出了美國兩大城市羣作爲案例，闡述城市羣發展的規律。第一個是中西部區域以芝加哥大都會爲中心，現代服務業成爲芝加哥多元經濟中的核心，使其保持了全球城市的地位，而不同城市的經濟分工較爲明確，建立了產業協作網。

第二個是東北部圍繞波士頓、華盛頓、紐約城市羣，使目前世界上公認實力最強的城市羣，具有金字塔的層級結構，以紐約大都會爲中心。區域中各主要城市分工明確，特色鮮明，本身都具有國際影響，紐約是全球金融商貿中心，華盛頓作爲全美政治中心和首都，而波士頓則集中了教育、高科技產業、醫療服務，由此整個區域也成爲了國際經濟活動的集中地。

他表示，從這兩大城市羣的經驗來看，區域內經濟協作基本由市場推動，通過產業鏈而形成，政府主要關注區域層面是基礎設施及環保方面的協作。

“高質量的一體化並不是簡單的補短板，而是要拉長板，發揮區域優勢，爲國家承擔更多任務。上海要發揮核心城市的作用，江蘇、浙江、安徽也要各展所長。”上海市發改委副主任、長三角區域合作辦公室常務副主任阮青則指出，“在這一個過程中，要處理好政府和市場的關係，無論是企業、大學、科研機構、社會組織等要百花齊放，發揮各自的作用，而政府則聚焦在改革、服務，規劃上，集中來辦大事，但主要力量肯定在市場端。”

阮青表示，推進一體化，可以通過項目化、清單化的方式來抓落實。其中，硬件上包括交通基礎設施項目、環境共保聯治等等，軟件上則要探索改革創新的經驗，儘快複製推廣，逐步放大到整個區域。

攝影：慕梁