2019年5月27日，在以“创新发展 数说未来”为年度主题的2019中国国际大数据产业博览会举办期间，由大数据战略重点实验室研究编著、社科文献出版社出版的大数据最新理论成果《大数据蓝皮书：中国大数据发展报告No.3》正式发布。该书是《大数据蓝皮书》系列的续作和深化，也是2019数博会最新的理论创新成果之一。

数字政府建设正当其时，治理科技是下一步政府转型的重要推力。大数据时代，国家治理体系和治理能力现代化的建设获得了新的驱动力，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术正推动国家治理型态朝着网络化、数字化和智能化方向转变，法治政府、虚拟政府、智慧政府成为发展趋势。为推进实施国家大数据战略、加快建设数字中国，《中国大数据发展报告No.3》以数字政府为首要着力点，深入研判其理论基础、指数评价、政策法规、综合问题及实践经验，总结提炼实现法治、共治、自治、善治、德治的现代化国家治理新路，以期为数字经济和数字社会繁荣提供支撑，进一步为我国提升国家竞争力以及参与世界治理打好基础。

《中国大数据发展报告No.3》继续对我国省域及市域的大数据发展程度进行量化评估。课题组在前两版指标体系的基础上，结合国家大数据战略实施进程对大数据发展指数进行了创新与完善，形成了大数据发展指数3.0，并且连续第三年对地区大数据发展情况进行了全面、持续、深入的评估。同时，还尝试构建了地方金融稳定指数，对地方金融风险做出了识别和预警。

《中国大数据发展报告No.3》还从体制机制的完善和创新的角度切入，研究探讨了保障大数据健康发展的学术话语体系、政策体系、标准体系和法律体系的构建与完善，重点研究了包括大数据管理机构设置与职能配置，大数据开放共享标准体系和健康医疗大数据标准体系建设，“数据人”假设、数权法和数权制度，以及大数据百科全书的语言特色与技术规范；总结了地方政府应用新一代信息技术推进政府治理和政务服务改革的实践经验，重点梳理了浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、贵阳大数据政务服务创新、开封“互联网+政务服务”、北京朝阳“全网通”服务模式等政府治理典型样本。

4G改变生活，5G改变社会。随着2018年6月首个5G国际标准版本发布，世界主要国家纷纷投入相关产业的布局。2018年，全球共有72家运营商展开了5G测试，2019年，国内各地正陆续启动预商用，2020年将实现全面商用，2025年中国有望培育出4.3亿用户的全球最大5G市场，未来中国将创造出数字经济发展的下一个风口。

数字贸易需要一个全球性的贸易框架来规范，需要与之相适应的统一、公平、高效的新的全球贸易规则。当前，全球贸易中有50%以上已实现数字化。与此同时，我国也成为全球规模最大、最具活力的数字贸易市场。面向未来，我国需在全球新一轮国际贸易规则与数字贸易规则制定中争取主动，推动建立公平、透明、统一的全球贸易规则框架。

无人经济作为移动互联网、第三方支付和人工智能融合发展所蕴育的产物，这种新业态的到来不仅能拉动市场增长，同时还将颠覆现有的就业格局和社会状态。未来，无人经济不仅要求传统商业组织加快数字化转型步伐，还需要政府同社会携手，加快构建起行业准入和测评机制、用户信息的保护机制，构建完善的制度体系，进一步催化人机共生新秩序的来临。

数字农业从概念的产生，到实践中的探索、发展和应用，一直在不断丰富和完善之中。未来，随着物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等新技术将广泛应用在农机装备和农机作业升级上，数字田园、智慧养殖、智能农机等新模式在更大范围推广，同时国家也将上马一批数字农业试点项目，有序推进农业农村大数据中心、重要农产品全产业链和数字农业创新中心的建设。

数字孪生城市的构建，将引发城市智能化管理和服务的颠覆性创新。目前，我国新型智慧城市已进入国家战略规划和政策制定阶段，未来随着具体政策的出台，中国城市发展将走上管理智能化、运营可持续的道路。

2018年9月《数据安全法》开始被列入十三届全国人大常委会立法规划，表明数据安全立法工作已进入高层的视线。未来，随着各界的关注与推动，该项法案的立法进程有望加快，并将改变我国当下由《网络安全法》《电子商务法》《个人信息安全规范》等所组成的、较为分散的数据安全法律体系。

大数据专职部门的设立，是应用现代科技手段推动国家治理体系与治理能力现代化的生动实践。面向未来，当政府治理的范围延伸至数字空间，大数据局或将成为地方政府机构改革的“标配”，而获取数据、分析数据、运用数据，也将是领导干部必须打好的基本功。

2018年，我国数字政府建设进程明显加快,各级政府正积极挖掘互联网和大数据技术在社会治理中的作用,优化社会态势感知、畅通沟通渠道、辅助决策施政。展望未来，政府门户网站、政务服务APP、公共服务公众号等将成为民主协商的重要平台，互联网和大数据技术的融合能给社会个体提供有效的政治参与渠道，社会治理的主体将由一元主体转向多元主体变，治理方式将从单向控制、代议互动转向数字协商。

信用政府是国家信用体系的重要组成部分，是保障经济健康发展、规范社会秩序、推动文化建设的重要保障。面向2019，在推动构建国家信用体系的建设中，各级政府有必要加快应用数字技术，通过地方立法、推动公共信用信息归集共享、创新监管方式等,探索建立信用政府的规则制度,推动信用中国建设。

国务院于2017年和2018年先后印发《新一代人工智能发展规划》及《高等学校人工智能创新行动计划》，提出“完善人工智能领域学科布局，设立人工智能专业”。未来，随着人工智能的学科体系逐步完善，人工智能不再是分散依附在计算机、控制、统计等专业之下，此外人工智能还将带动多学科融合发展，到2020年中国将产生100个“人工智能+X”复合特色专业。

蓝皮书公布了中国31个省份“大数据发展指数”得分与排名，位居前十的省份分别是：北京、广东、浙江、上海、贵州、江苏、重庆、天津、山东和河北。前十位中，东部地区占8位，西部地区2位，分别是贵州和重庆。

大数据蓝皮书课题组介绍，随着国家大数据战略的深入推进，大数据发展的影响因素愈加复杂，大数据发展评价体系也随之逐步改进。大数据发展指数3.0在遵循指标体系构建原则的基础上，引进了大数据发展新表征的指标和数据，丰富了大数据发展评价体系。政用指数、商用指数、民用指数三个分指数分别增加了三个要素指标，增强了指标体系结构的稳定性。在指标选取和数据获取方面，优化了指标来源，提高了指标代表性和权威性，同时最大程度上保持了评价体系的一致性。

课题组对31个省份的大数据发展指数和政用、商用、民用三个分指数得分情况进行综合分析，依据不同的特点划分为六类大数据发展类型，分别是：全面领先型、相对均衡型、低度均衡型、政府主导型、商用主导型、民用主导型。2018年各地区大数据发展类型划分结果显示，北京、广东、上海大数据依然属于全面领先型，其大数据发展优势明显。均衡型（包括相对均衡型和低度均衡型）的地区共有11个。单方面主导型（包括政用主导型、商用主导型和民用主导型）的地区共有17个，其中商用主导型地区数量相对较少。

蓝皮书通过修订指标体系测算指数，动态对比和深度剖析了2016、2017和2018年度的大数据发展指数，对中国31个省域和31个重点城市的大数据发展指数得分进行了评估。在省域排名中，排名最高的5个省域分别是北京、广东、浙江、上海和贵州，其中，贵州排名第五。在城市排名中，排名最高的几个城市分别是深圳、广州、杭州、南京、成都和贵阳，其中，贵阳排名第六。

蓝皮书指出，评价我国地区大数据发展情况的大数据发展指数已经连续三年对外发布，这一指数已经成为各地区大数据发展的重要衡量标准。大数据发展指数3.0遵循延续了前期的评价对象、评价方法，在前两版基础上对指标体系作了进一步创新和补充完善，优化了指标来源，提高了指标代表性和权威性，同时最大程度上保持了评价体系的一致性。

蓝皮书指出，与2016年、2017年大数据发展指数评价结果相比，2018年各地区大数据发展指数的平均值均有不同程度的提高。东部地区由于北京、广东、浙江、上海等大数据发展排名靠前地区的带动，继续保持着领先的优势；中部地区各省大数据发展指数得分总体处于中等水平，且各省份之间发展相对均衡；西部地区内部差距较大，既有进入总排名前10位的贵州和重庆，也有排名上升最快的宁夏，还有排名垫底的部分地区；东北地区大数据发展指数总体得分居于中低水平，辽宁在政用指数方面突出，吉林和黑龙江两省在民用指数方面相对突出，但整体表现较弱。近几年，贵州推动大数据在各行各业的深度融合，尤其在大数据产业、数据开放、数据安全、开发利用等方面成绩显著，贵州大数据发展指数连续三年省域排名位列前十，在西部地区实现弯道超车，以大数据推动地区创新发展。

蓝皮书指出，贵阳市是贵州省的省会城市，也是贵州省全力建设国家(贵州)综合试验区的核心区。从2016～2018年31个重点城市大数据总指数排名来看，贵阳三年来排名虽然呈现波动型变化趋势，但是排名一直保持在前10位，大数据发展较为稳定。贵阳从2013年到2018年，大数据在这里从无中生有，到落地生根，再到风生水起，这座城市成功地实施了一场华丽的逆袭。在大数据发展的新阶段，大数据已成为引领贵阳数字经济建设，促进社会经济高质量发展的强大引擎。