2019-05-27 17:00 | 浙江新聞客戶端 | 記者 楊曉雙

當第一縷陽光閃耀虞北大地的時候，也許有人還在夢鄉，而有人已忙碌在征途。

其實並非事事歲月靜好，只是有人在幫扶負重前行。

作爲“楓橋經驗”的踐行者，瀝海鎮人大積極完善社會矛盾糾紛調解機制，充分利用人大代表和民間資源，探索走人民調解社會化發展之路，在平凡中彰顯不平凡。

築牢維護社會穩定的“第一道防線”

上世紀90年代初，瀝海鎮經濟落後，鄰里矛盾糾紛多、社會治安差等問題困擾着當地政府。1991年，瀝海鎮召開第3屆人民代表大會。會上，許多人大代表積極建議鎮政府和鎮人大盡快出臺相關措施，加強基層民主調解工作。

“大會結束後，鎮人大走村入戶，調研並掌握了全鎮矛盾糾紛基本情況，以最快的速度集思廣益，創新性地設立了瀝海鎮基層民主分級調解制度，這在當時的上虞乃至紹興地區都是先例。”瀝海鎮人大主席蔣嶽雨介紹道，該分級調解制度是在村級層面設立村民調解室，在片級層面設立片調解中心，在鎮級層面設立鎮調解委員會，調解員大多是在瀝海羣衆中有知名度、有威信的人大代表。

很快，基層民主分級調解制度成爲維護瀝海鎮社會穩定的“第一道防線”。當層出不窮的矛盾糾紛出現時，調解員總會第一時間出現。他們奉獻着自己的智慧與辛勞,擔負起平凡而光榮的人大代表使命。在不懈努力下，瀝海鎮的民主調解成功率不斷上升，保障了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的穩定局面。1992年，瀝海鎮人民調解委員會被國家司法部評爲“模範人民調解委員會”。

“解決矛盾要做到三個結合，即法律與感情的結合、原則與靈活的結合、理性與感性的結合，講法不離情，講情不離法，法情互動，解決問題。”蔣嶽雨回憶起多年前發生的一則突發事故。2009年7月23日上午，村民郭某在海塗96丘紹嘉高速前期通道的一座便橋上釣魚，其釣魚線碰到便橋上的10千伏高壓線，致使郭某當場被高壓電擊倒，經醫院搶救無效後死亡。郭某死後，其親屬認爲電力公司應負主責，要求賠償，但電力公司認爲線路設置符合國家標準，拒絕作出賠償。瞭解糾紛後，鎮調委會立即採取了“穩定情緒、現場勘測、坐下商談”三步法穩步推進。在穩定死者親屬情緒的基礎上，7月25日下午鎮調委會牽頭組織電力公司、死者親屬並邀請安監局人員前往事故現場勘測。經實地測量，事故發生點的線路安全距離達到國家標準，而便橋最北端的線路安全距離確實未達到國家標準，且便橋附近未設置禁止釣魚標誌。當晚，鎮調委會組織雙方當事人協商，在堅持法律標準的基礎上，通過幾名人大代表的耐心勸說，當事雙方最終達成協議，這起因釣魚引起的意外觸電死亡事故最終被圓滿處理成功。

實現“老孃舅”調解模式的全覆蓋

進入新時代，“楓橋經驗”在不變中發展，在應變中創新，形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新特徵，實現了由“社會管理”向“社會治理”的新提升，成爲新時代中國基層社會治理的新經驗。“面對矛盾糾紛，鎮人大主動把握新時代‘楓橋經驗’核心內涵，打造了一支形式靈活、密切貼近羣衆的人民調解隊伍。”蔣嶽雨告訴記者。

2010年初，第一個“老孃舅”調解工作室在華東村醞釀產生。該工作室由兩名退休幹部組成，爲矛盾雙方當事人進行溝通協調。經過半年多的試點、總結、推廣，至2010年10月18日，全鎮24個村居全部成立了“老孃舅”調解工作室，並正式掛牌面向村民服務，40多名“老孃舅”上崗工作。

打鐵還需自身硬。怎樣把這支新成立的戰隊鍛造成瀝海鎮“化解民間糾紛的主渠道、構建和諧社會的助推器”，成了擺在瀝海鎮人大面前的課題。爲此，瀝海鎮人大認真研究，制定出臺了《關於成立“老孃舅”調解工作室的實施意見》，對“老孃舅”工作室的組織體制、工作職責、人員來源等進行了統一、規範。同時，每年邀請司法局領導和崧廈、濱海法庭的法官舉辦業務知識培訓班，重點講授常用的法律法規，調解工作的方式方法、技巧經驗等。

成立8年多來，“老孃舅”調解工作室讓“楓橋經驗”在瀝海鎮開花結果。“老孃舅”在現場教育糾紛當事人息訴止紛的同時，向廣大羣衆宣傳法律知識，達到“調處一起糾紛，教育一片羣衆”的效果；他們隨時掌握社情民意，真正做到了早發現、早報告、早預警，爲化解矛盾糾紛贏得了主動權；他們不僅助力傳統婚姻、鄰里、賠償等常見性、多發性民間糾紛的調解，還妥善解決了諸多可能引起羣體性事件的民間糾紛。例如，華東村近年來大量新居民湧入，當地村民紛紛自建小屋出租，導致大量的宅基地糾紛、鄰里糾紛出現。該村的兩名“老孃舅”放棄休息，不計報酬，主動上門溝通協調，使大量矛盾糾紛得到了化解，得到了村領導和羣衆的點贊。

瀝海鎮新一輪高質量發展的熱潮正在蓬勃興起。解放思想、走在前列,需要安全穩定的社會環境。據悉，全鎮“老孃舅”調解工作室已接待羣衆來訪1000餘人次，成功調解各類民間糾紛600餘起，爲全鎮的和諧穩定發揮了積極作用。

“不忘初心，牢記使命”，基層民主調解沒有終點，只有起點。瀝海鎮人大竭力付出，換一方百姓平安。