（原標題：2019年GDP目標怎麼定？ 設定區間目標成地方兩會新風向）

2019年經濟目標怎麼定？

一些地方已經作出選擇，那就是不設定具體值，而採用區間值。

1月14日，福建人代會公佈的政府工作報告確定2019年經濟目標爲8%-8.5%，安徽爲7.5%-8%，湖北爲7.5%-8%，均爲區間目標。

同一天，北京人代會公佈發佈的2019年政府工作報告將經濟目標定爲6%-6.5%，該目標比上一年的6.5%左右的增速有所下調。2018年全國經濟目標也是6.5%左右，2019年如何設定目標，的確是一個問題。

很多機構、專家預期，2019年全國的經濟目標也是區間值，因爲2016年也有類似的情況。

交行金融研究中心高級研究員何飛指出，預計2019年經濟增長目標很可能會設定在6%-6.5%的區間。目前，中國經濟潛在增長率依然保持在6%以上，經濟增長仍具韌性，2019年實際增速預計爲6.3%-6.5%。

做此判斷的主要依據是，中國經濟增長的季度數據波幅有所加大，尤其是2018年三季度經濟增長較二季度下滑0.2個百分點，這是自2015年以來首次出現的新情況，由此加大了2019年增長目標設定的難度。

“在內外部環境不確定性增大情況下，2019年經濟增長目標不排除設定爲區間的可能性。”何飛說。

目前，各省市自治區經濟下行壓力仍較大。根據1月14日各地兩會公佈的消息，江蘇、黑龍江、天津、北京等地的經濟目標相對2018年有所下調，四川、河北等地經濟目標則維持不變。

區間經濟目標再現

中國社科院近期發佈的2019年《經濟藍皮書》指出，2018-2019年，中國經濟運行將在合理區間，就業、物價保持基本穩定。藍皮書預計，2019年中國經濟增速爲6.3%左右。

中國2019年經濟目標將在全國兩會期間公佈，很多機構預計，經濟目標有可能再次設定爲區間值。

何飛預計，2019年中國經濟增長目標很可能會設定在6%-6.5%的區間。

回顧過去多年來的經濟增長目標，並非都爲絕對數值，2016年的經濟增長目標即設定爲6.5%-7%，在內外部環境不確定性增大情況下，2019年經濟增長目標不能完全排除設定爲區間的可能性。

據21世紀經濟報道記者瞭解，2016年除了全國經濟目標爲區間值外，也有一些省份將經濟目標設定爲區間值，比如黑龍江、吉林兩省2016年經濟目標分別是6%-6.5%、6.5%-7%。

隨着2019年地方兩會的陸續召開，一些省份也再次將經濟目標設爲區間值。比如，福建確定2019年經濟目標爲8%-8.5%，安徽爲7.5%-8%，湖北爲7.5%-8%。

北京2019年的經濟目標定爲6%-6.5%，2018年實際經濟增速爲6.6%，相比2018年初設定的6.5%左右經濟增速目標的數字略有提升，實現了全年經濟目標。北京爲何將2019年目標設定爲6%-6.5%？

北京市長陳吉寧在1月14日作政府工作報告時指出，當前我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期，北京正處在城市更新、高質量發展的關鍵階段，在面臨新機遇的同時，也存在不少困難和挑戰。這包括人口資源環境矛盾等長期性、結構性問題依然存在；經濟運行穩中有變，存在下行壓力，財政收支矛盾凸顯等系列方面。

另外，北京原始創新能力不足和科技與產業創新脫節問題並存，科技創新支撐引領作用不夠；服務業質量亟待提升，消費升級潛力沒有充分釋放；對外開放理念、能力和水平不足，與大國首都的地位和形象仍不相適應；治理“大城市病”任務依然艱鉅，提高城市精治共治法治水平需要下更大功夫等。

首都經貿大學城市經濟與公共管理學院博導安樹偉指出，關鍵是要發揮市場在資源配置中的決定性作用。政府在很多方面還沒管好，需要加大管理力度，而很多不該管的則要放開。

“中國經濟要進入高質量發展階段，高質量的公共服務要跟上。像北京城六區公共服務太集中，最集中的是在東西城區，如果這些服務不向外疏解，人口不一定願意往外走。”安樹偉說。

經濟增速存下調可能

2018年，我國經濟發展基本平穩，延續健康發展態勢，經濟運行繼續保持在合理區間。

中國社科院工業所副研究員鄧洲指出，2019年中國經濟增速存在下調可能。中國經濟到了一個新的發展階段，速度不可能一直保持高位增長，中高位發展速度是符合工業化和經濟發展的基本規律的。

此外，從國際國內環境來看，以前支撐中國高增長的一些要素條件已經發生變化。國內勞動力成本、土地成本都大幅上升。金融危機之後，全球貿易環境也在發生變化。未來在較長的一段時間裏，中國經濟會以結構調整爲主，增量保持一個較穩定的增長，而不是高速發展。

鄧洲認爲，增速放緩並不等於發展質量下降，增速可以低一點，但是發展質量要提高。

1月14日各地兩會傳出消息是，江蘇2019年經濟目標爲6.5%以上，低於2018年7%以上的增速，黑龍江、天津2019年經濟目標分別是5%、4.5%左右，比2018年的6%、5%以上的目標有所下降。

也有地方增速未做調整，四川、河北、西藏2018、2019年經濟增速目標都是7.5%、6.5%、10%左右。

根據機構、專家的預計，2019年中國經濟的實際增速很可能在6.5%左右，不會下調太多，這是基於消費、投資、進出口走勢的綜合判斷。

“隨着深化改革、擴大開放、減稅降費、拓展內需和補短板等政策紅利的進一步釋放，中國經濟增長仍具韌性，到2020年實現GDP翻番目標的壓力不大。”鄧洲說。