經國務院批准，2019年全國大衆創業萬衆創新活動周將於6月份在杭舉辦，活動周主題爲“匯聚雙創活力，澎湃發展動力”。

作爲本屆活動周的舉辦城市，近年來，杭州全面落實高質量發展要求，打造政策、人才、平臺、資本和環境“五位一體”的創新創業生態體系，持續推進大衆創業萬衆創新，充分激發全社會的創造活力，使得杭州成爲一片創新的熱土、創客的幸福家園。

日前，杭州支持創業創新再放大招！在原有政策和管理基礎上，杭州結合本市創投發展新形勢，重新制定下發了《杭州市創業投資引導基金管理辦法》（以下簡稱《引導基金》），以實效舉措擴大引導基金“以一博十”“四兩撥千斤”作用，進一步打響“杭州創投”品牌，切實推動全國“雙創”示範城建設。

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新版《引導基金》“新”在哪？

在過去十幾年間，引導基金作爲優化經濟結構、解決中小企業融資難、融資貴、加快科技成果轉化等問題的重要抓手，發揮了有效作用。

但在新的發展階段，面臨新的挑戰和問題，也需要進一步精細和完善。

所以，新版的《引導基金》又“新”在哪？

①規模更大

從10億增加到30億

②範圍更廣

原“職工人數在300人以下”的標準放寬到500人以下

原“年銷售額在3000萬元人民幣以下”的標準擴大到年銷售額5000萬以下

新增鼓勵對銷售額1億元以下的國家級高新技術企業進行扶持的內容

③讓利更多

“3+2”調整爲“4+3”，及引導基金參投前4年不收息，後3年按同期銀行貸款利率收息，時間比原來各延長了1年

④創新更強

探索建立市場化的創投引導母基金，吸引國內外知名創投機構來杭發展

此外，新版的《引導基金》明確了引導基金的支持對象，確定了階段參股退出機制。

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支持對象

《引導基金》的支持對象包括三類：創業投資機構（創業投資企業、創業投資管理企業）、初創期企業、杭州市重點發展的產業和鼓勵發展的其他新興產業類企業。

其中，創業投資機構（創業投資企業、創業投資管理企業）要符合4個要求：

① 符合國家發改委等十部委聯合制定的創業投資企業管理暫行辦法，及其他國家有關規定。

② 創業投資企業實收資本在1億元以上，所有投資者均以貨幣形式出資；創業投資管理企業實收資本在500萬元以上，募集資金來源及對象應符合國家有關規定。

③ 投資領域明確，擁有具備5年以上創業投資或相關業務經驗的專職高級管理人員3名以上。

④ 成功創業企業投資案例3個以上。

初創期企業指在杭州市註冊設立，主要從事高新技術產品研發、生產和服務或具有商業模式創新等非上市企業，要符合2個要求：

① 職工人數在500人以下。

② 上一年度銷售額在5000萬元以下，國家級高新技術企業可放寬至1億元。

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階段參股

階段參股是指引導基金向創業投資企業進行股權投資，並在約定的期限內退出，主要用於支持在杭州市發起設立新的創業投資企業。引導基金參股的創業投資企業進行投資時應當遵循下列原則：

① 投資杭州市範圍內企業的資金不低於引導基金實際出資額的2倍；投資屬於杭州市重點發展領域的企業，由異地遷入杭州，經受託管理機構認定後，可按實際投資額的2倍計算杭州投資額。

② 投資初創期企業的資金不低於引導基金實際出資額的1.5倍。

③ 投資對象僅限於未上市企業（投資後上市的除外）。

④ 對單個創業企業的累計投資原則不得超過階段參股基金總規模的20%。

⑤ 不得投資於其他投資企業。

⑥ 原則上不得控股被投資企業。

有下列情形之一的，引導基金可無需其他出資人同意，選擇退出、發起強制清算：

① 方案批覆後超過一年，未按規定程序和時間要求完成設立手續和首期出資的。

② 引導基金首次出資一年以上，基金未開展投資業務的。

③ 基金未按章程或合夥協議約定投資的。

④ 其他不符合章程約定情形的。

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引導基金的“杭州模式”

資本市場是企業創業創新的“搖籃”。

世界上衆多知名大型企業的成長和成功，都離不開資本的助力和助推。但與此相悖的是，融資難、融資貴，卻一直是困擾小微及初創企業發展的難點和痛點。

爲充分發揮政府資金的槓桿效應，探索改變“專家選項目、政府定項目”的傳統政府科技投入模式，此前杭州市政府於2008年設立了杭州市創業投資引導基金，並先後發佈了《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等六部門關於杭州市創業投資引導基金管理辦法（試行）的通知》和《杭州市人民政府辦公廳轉發市財政局等六部門關於杭州市創業投資引導基金管理辦法的通知》。

那麼，引導基金的創新之處究竟在哪？

簡單來說，引導基金就是政府拿出一部分錢與創投公司合作成立基金，一起投資科技類企業，尤其是初創型企業。

這種模式將傳統的財政直接扶持變爲間接扶持，充分運用政府資源搭建社會化、市場化的平臺，從而撬動、整合更多社會資源。

這當中，政府並不參與具體的投資決策過程，而是以市場化運作和管理人獨立決策，解決過去財政資金做風險投資的種種障礙。

模式和管理體制的創新，帶動了產業領域內的諸多突破。

聚焦解決初創企業尤其是科技型輕資產企業的融資“瓶頸”，杭州探索構建起了以“無償資助-政策擔保-科技貸款-還貸週轉-天使基金-引導基金-上市培育”爲內容的科技金融服務鏈，打通了融資渠道，優化了創業創新生態，爲一大批有潛質的初創企業開闢了更廣闊的成長空間，形成了獨具特色的“杭州模式”。

自設立以來，財政資金通過引導基金放大了7倍，有效發揮了財政資金的槓桿作用，引導社會資本投向杭州市重點發展的產業領域。據統計，截至2019年4月底，創投引導基金累計投資500多家企業，全部爲民營企業，其中杭州企業佔64%，杭州初創企業佔44%。

接下來，杭州將以舉辦2019全國大衆創業萬衆創新活動周爲契機，進一步營造杭州創投行業發展的良好氛圍，打響“杭州創投”品牌，助力杭州打造國際一流的創業投資中心城市。

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