本名：桑弘羊

所处时代：西汉

民族族群：汉人

出生地：洛阳

出生时间：前152年

去世时间：前80年

主要成就：总管财政，支持武帝文治武功

财政改革的故事

公元前152年，桑弘羊出生在洛阳一个商人家庭。13岁就被送入宫廷，做了汉武帝的侍中。

侍中是个小官，管理皇帝的日常生活事务。由于是在皇帝左右办事，因此一般豪门富室都羡慕这个官职，都想为自己的子弟谋得这一职位。

武帝执政以后，一个最重要的决策，就是坚决进行抗击匈奴侵扰的战争。

汉初经过劳动人民的长期艰苦奋斗，经济逐步得到了恢复和发展。武帝即位初，西汉的经济已进入繁荣时期。“非遇水旱之灾，民则人给家足。”

城乡粮仓都满，国家财政收入年年有积余。京师钱库里的钱长期不用的有好几亿，穿钱的绳索都烂断了。太仓（京师国家粮仓）的陈粮一年积一年，装不下只好露天堆放，以至霉烂不能吃。马匹也繁殖得很多。这样丰富的物质条件，从一个方面说明对匈奴侵扰的战略反击时机已经到来。

当时朝中很多大臣仍然主张和亲，但是桑弘羊坚决主张抗战，他说：“汉朝有匈奴的存在，就像木头里有蛀虫存在一样，又好比一个人生了病，不治它就会使病加重。春秋战国的时候，诸侯国之间也常常订立盟约，但从来没有一个盟约是坚固的，更何况是反复无信的匈奴！只有用武力解决，才能使边境的老百姓得到安宁。”

武帝很赞赏桑弘羊的话，更加坚定了抗匈的决心。

保证充足的战费是抗匈战争的一个重大问题。连年战争增加了西汉王朝的财政支出。

武帝初年的财政蓄积消耗得很快。战争开始后的第四年（公元前一二九年），大农令（主管财政经济的长官）郑当时就已经在考虑扩大财源，决定对商人的车船征税。

元朔二年（公元前一二七年）建立朔方郡，参加筑城的人有十几万，费用达数千亿钱。

元溯六年除战争消耗外．还对有功官兵赏赐黄金二十余万斤（黄金一斤值一万钱）。

在武帝为财政困难而忧虑的时候，桑弘羊的思想也很不平静。他很想为抗匈战争出一把力。他深深懂得，不管财政的困难多么严重，抗匈战争总是要坚持下去，决不能半途而废，以致前功尽弃。

而财政问题如果得不到彻底解决，庞大的战费没有着落，就会拖战争的后腿，使取得战争的胜利没有保证。

他知道武帝的决心很大；即使在筹措战费如此困难的情况下，仍在计划一次对匈奴的更大规模的战役。

必须及时解决财政困难才能使武帝无后顾之忧，增强战争的有利形势。他反复考虑了理财的办法，一方面认真研究当时的现实斗争情况，一方面又从前辈法家思想中吸取养料。

于是，在他的心中形成了两个基本的指导思想。

第一个指导思想是：解决财政问题。也必须贯彻法家的路线和政策并根据现实情况加以发展。

“农业是整个古代世界的决定性的生产部门”。法家的一个突出经济思想、是重视包括家庭纺织业在内的农业的发展。

法家还主张抑商。抑商的目的既是为了打击工商奴隶主复辟势力，也是为了巩固自给自足的自然经济，并保证绝大多数人口从事农业生产。

使桑弘羊感到极大兴趣的是总名为《管子·轻重》的一些著作。它集中论述了国家经营工商业以控制商品、货币流通，打击工商奴隶主的兼并活动，获取巨额商业利润以增加财政收入的理论。

第二个指导思想是：以进一步打击工商奴隶主和地方豪强为政策的重点，巩固中央集权的封建统治。

武帝时，新兴地主阶级同工商奴隶主的矛盾更加尖锐。打击工商奴隶主，把原来被他们把持的财源变为国家的收入，既能解决财政困难，又可消除他们进行复辟活动的物质基础，收一箭双雕之效。

工商奴隶主和地方豪强是西汉前期巩固中央集权的地主阶级专政的主要障碍。因此桑弘羊要把进一步打击这两股势力作为政策的重点。

桑弘羊把自己关于理财的设想告诉武帝。武帝非常满意，就把理财的重任托付给他。桑弘羊欣然接受。这是元狩三年的事。这一年桑弘羊是三十三岁，入宫已经整整二十年。

元狩四年（公元前一一九年）是抗匈战争取得重大胜利的一年。这一年，在武帝和御史大夫来访的支持下，西汉王朝实行了桑弘羊提出的五项重要措施。

救灾是当务之急、桑弘羊的第一项措施是把灾区贫民七十二万五千人迁往陇西、北地、西河（治所在今内蒙古东胜）、上郡、会稽（治所在今江苏苏州）等郡落户垦荒。移民到边境垦荒是发展农业生产和巩固边防相结合的有力措施，又使灾民的生活得到安排，生产发展后还能增加国家的经济实力和财政收入。

第二项措施是临时性的应急措施，就是发行白鹿皮币和白金币，减轻法定钱币重量，实行通货贬值。

第三项措施是实行盐铁官营。

第四项措施是实行算缗。缗是指缗钱，每千钱叫做一缗。算缗，就是按缗计算税额的征税办法，一算二十钱。

算缗的具体政策是：从事商业的（包括囤积商品暂不出卖的在内）按营业额（囤积商品按商品价额），从事高利贷的按贷款额，每二缗纳税一算，从事手工业自产自销的按出售产品价格，每四缗纳税一算；车船要征通过税，车一辆一般人纳税一算，商人加倍，船身长五丈以上的纳税一算。

凡是经营工商业、高利贷的，不管有没有市籍（商人户口），都要纳税。纳税数额根据自报，隐瞒不报或自报不实偷税漏税的，一经查出就没收其财产，并发往边疆服役一年。检举揭发的人，奖给没收财产的一半。

第五项措施是针对工商奴隶主“以末致财，用本守之”的兼并和复辟活动。规定有市籍的商人及其家属不得占有土地。违反这一禁令，就没收他们的土地和农业奴隶。

由于实行了桑弘羊的理财措施，使元狩四年的巨额财政支出基本上有了着落，从物质上保证了这一年进行的抗匈大战役的胜利。

元鼎二年，命桑弘羊任大司农中丞，负责国家财政收支。有了这个正式的财政官职，使桑弘羊能更直接的发挥作用。

桑弘羊出任新职后，首先发动一次更大规模的告缗运动。为了打退工商奴隶主的猖狂进攻，彻底粉碎他们的复辟阴谋，一场轰轰烈烈的对工商奴隶主违法活动的大检举大揭发运动，如火如荼地在全国各地普遍开展起来。

经过这次告缗，中等以上的工商奴隶主大多破了产。这是西汉王朝对工商奴隶主致命一击，也是反复辟斗争的重大胜利。工商奴隶主的经济实力基本上被摧毁，复辟奴隶制的主要社会基础受到了一次疾风暴雨式的大扫荡！

工商奴隶主被扫荡，他们退出的工商业阵地急需去占领，于是桑弘羊又在有些地区试行均输。同时他还规定凡纳谷给国家的可以补官，纳谷六百五的升为郎官。

由于有了盐铁官营和告缗的收入，武帝时期的财政困难终于得到了解除，“用少饶矣”。实现了这个条件，桑弘羊就着手整顿币制。

元鼎四年（公元前一一三年），经桑弘羊建议，武帝发布了禁止郡国铸钱的命令，将铸币权集中到上林苑的均输、辨铜、钟官三个机构（总称上林三官），非三官所铸钱不准流通，各郡国原铸钱一律销熔，铜上交给三官。三官钱重五铢，这就是中国历史上著名的五铢钱。

这一次统一铸币，是中国有史以来第一次将铸币权完全集中到中央，有重要的历史意义。

货币制度的统一和稳定，促进了经济的发展和西汉王朝的巩固。

元封元年（公元前一一○年）武帝提升四十三岁的桑弘羊为治粟都尉（也叫按粟都尉），兼领大农，总管财政经济工作。

桑弘羊担任新职后。立即运用轻重理论，进行了三方面的工作：一、整顿和发展盐铁官营，二、推广均输，三、实行平准。

实行这三项政策，进一步打击了工商奴隶主的掠夺和兼并活动，使封建国家占领了主要工商业阵地，促进了在封建国家控制下的工商业的发展，巩固了封建制的经济基础。

而又保证了国家财政收入源泉的充裕。

同时桑弘羊还发展了纳粟买官或赎罪的办法，准许纳粟免徭役或免告缗，依不同对象而定：吏纳粟可以补官，罪犯纳粟以赎罪，一般人民纳粟可以免除终身徭役，商人纳粟可以免除告缗。

桑弘羊采取的一系列财政经济政策，做到了“民不益（加）赋而天下（国家）用饶”。

天汉元年（公元前一○○年），武帝正式任命五十三岁的桑弘羊为大司农（原来是兼职）。

天汉三年，“少府丞令请建酒榷，以赡边，给战士”，经桑弘羊报武帝批准施行。所谓酒榷，就是酒类专卖。

桑弘羊实行酒类专卖，主要目的也是为了节约粮食保证军粮供应，垄断卖酒利润以增加财政收入尚在其次。

征和四年（公元前八九年），桑弘羊会同丞相田千秋、御史大夫商丘成向武帝建议屯垦轮台以东一带，经营西域以削弱匈奴。

年迈的武帝这时想休养民力，没有采纳。后来昭帝刘弗陵还是实行了这一主张，到宣帝刘询时收到很大效果。

桑弘羊理财的特点，是借助经济措施解决财政问题，从发展官营商业中去开辟财源，把财政建立在经济发展的基础上，对于稳固地增加财政收入，无疑这是治本之策。

无论怎么说，桑弘羊进行经济改革，制定和推行盐铁、酒榷、均输、平准等“这些中央集权的高级政策对于国家事业是有利的”，郭沫若先生评价说：“汉武帝一代的文治武功，就是以一些高级的国家财经政策为基础的。两千多年前就有桑弘羊这样有魄力的伟大财政家，应该说是非常惊异的。”

舌战群儒的故事

昭帝始元六年(公元前81年)，桑弘羊以三寸不烂之舌力挫群儒，成为史上第一个舌战群儒的牛人。

公元前87年汉武帝临终前，遗命八岁的小儿子刘弗陵即位，是为汉昭帝，同时托命大将军大司马霍光、车骑将军金日磾、左将军上官桀、丞相田千秋、御史大夫桑弘羊五人共同辅政。

五个人中，金日磾早死，田千秋为人圆滑中庸，遇事不表态，而桑弘羊和上官桀一起反对霍光独揽大权，这样就在政府中出现了两个政治集团的斗争。

霍光为了打倒长期执掌财经大权的桑弘羊，就从他赖以起家的经济改革事业开刀，力促召开“盐铁会议”，希望借此为反对桑弘羊制造社会民意舆论。

汉昭帝始元六年(前81年)，各郡国身份为“文学”、“贤良”的儒生，代表民间向丞相田千秋、御史大夫桑弘羊及其下属丞相长史和御史质询当时的经济政策，称为“盐铁会议”。

会议一开始，一位人称茂陵唐生(家住茂陵)的儒生率先发难：“我是来替老百姓说话的。自从国家实行盐铁官营、酒类专卖后，老百姓可苦啦!这简直就是与民争利，闹得国富民穷，如此政策早该废除了。”

话音刚落，另一个儒生就站起来侃侃而谈：“孔夫子说过，君子喻于义，小人喻于利。我们要推广道德，提倡仁义，反对重利轻德而舍本求末。如此则人们就会老实听话，国家的财用自然就会充足。”

桑弘羊反击了。

他说：“刚才说话的这两个人，我看是游手好闲、不耕而食、不织而衣的寄生虫。你们叫嚣国富民穷，好像是为民请命，其实不过是为豪强势力和工商大贾请命。

如果取消了盐铁官营、酒类专卖，得到好处的只会是这些人，国家的利益就要受到损害，老百姓才真正要受苦。

你们要反对的是中央集权制，你们要的是分裂之权，割据之权，这是绝对办不到的。至于说到推广道德，提倡仁义，这些腐朽的说教是根本不能治国的。”

反击都切中了要害，儒生们都傻眼了。

这时，他们的主帅、谏议大夫杜延年亲自出马，他将话题转向了反对和匈奴作战的问题上来：“古时候重视道德，轻视用兵打仗。孔子云：远方的敌人不服，就用德政感化他们，使他们归服。现在放弃道德而滥用武力，就是劳民伤财。”

在座的众儒生七嘴八舌纷纷附和，一个叫万生的儒生说：“对匈奴的战争不能再打下去了，战争的结果只能是民不聊生。还是罢兵休战交好为上策”。

桑弘羊痛斥道：“匈奴侵扰成性，百约百叛，对言而无信的顽敌，只能诉诸武力。汉武帝时代，就用盐铁官营的收益，修筑工事，加强防务，兴义兵以诛强暴，保护了老百姓的生命财产安全。现在我们必须沿袭武帝的政策，加强军备。你们所说的拿金钱美女去交好匈奴的做法很无耻，这又算什么道德呢?”

对方又抬出孔子来继续进攻，桑弘羊道：“诸生阘茸无行，多言而不用，情貌不相副。若穿窬之盗，自古而患之。是孔丘斥逐于鲁君，曾不用于世也。何者?以其首摄多端，迂时而不要也。故秦王燔去其术而不行，坑之渭中而不用。”

在桑弘羊的眼里，儒生们只知夸夸其谈而不切实际，表里不一，就像那些鸡鸣狗盗之徒一样，自古以来就是祸害。

因此鲁国国君将孔丘驱逐，弃之不用，就因为他首鼠两端，貌似圆滑其实迂腐，并没有切合实际的主张。

所以秦始皇才烧掉儒生们的著作而使其言论不得传播，宁愿将他们活埋也不任用。桑弘羊还指责他们是“饰虚言以乱实，道古以害今”，妄图改变汉武帝巩固国家统一、加强中央集权的政治路线。

辩论进行了很长的时间，桑弘羊舌战群儒，一人大战60多名儒生，且在辩论中一直占上风，使贤良文学们“恧然不能自解”。

这次会议，由于桑弘羊针锋相对的坚决斗争，仅废除了酒类专卖，盐铁仍由朝廷专利，其他的政策也得以继续施行。

霍光知道在理论上是驳不倒桑弘羊的，只能借助于搞阴谋。

次年（元凤元年，公元前八○年）九月，他指使杜延年、杨敞诬陷桑弘羊勾结燕王刘旦（武帝子，昭帝兄）谋反，对桑弘羊下毒手。于是桑弘羊及其一家都惨遭冤杀

桑弘羊只是权力斗争的牺牲品，是古代宫廷斗争中的众多悲剧中的一个而已。