光明日報記者 李慧 光明日報通訊員 魏嵐

國務院扶貧辦7月2日發佈消息稱，經國務院扶貧開發領導小組批准，從今年7月初開始對中西部22個省區市2018年宣佈脫貧摘帽的283個縣按20%的比例進行抽查。

此次抽查有哪些亮點和重點？抽查將如何避免形式主義，減輕基層負擔？國務院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生，國務院扶貧辦考覈評估司副司長楊煉，中國人民大學農業與農村發展學院教授、中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴等對貧困縣脫貧摘帽抽查問題進行了詳解。

我國貧困縣摘帽進程過半

2018年6月，中共中央、國務院印發《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，明確從2018年起，貧困縣退出專項評估檢查由各省區市統一組織實施，並對退出貧困縣的質量負責，中央進行抽查。

2018年，中西部22個省區市共有284個貧困縣申請退出。截至今年5月中旬，283個貧困縣通過省級專項評估檢查，由省級人民政府宣佈脫貧摘帽，中西部22個省區市第一次均有貧困縣退出。

2017年7月，貴州省丹寨縣的丹寨萬達小鎮對外開放，爲700餘名貧困戶提供就業崗位，有力助推了丹寨縣的脫貧攻堅工作。圖爲7月2日，苗族婦女在丹寨萬達小鎮展示苗族蠟染技藝。新華社記者歐東衢攝

“至此，全國共有436個貧困縣脫貧摘帽，佔全部貧困縣的52.4%，貧困縣摘帽進程過半，解決區域性整體貧困步伐加快。”夏更生說。

夏更生介紹，各地評估檢查結果顯示，283個摘帽縣中，中部地區114個縣綜合貧困發生率全部低於2%，西部地區169個縣全部低於3%。錯退率、漏評率全部低於2%。有86.57%的縣未發現錯退，90.46%未發現漏評，81.27%既未發現錯退又未發現漏評，較2017年摘帽縣分別高10個百分點、5個百分點和15個百分點，脫貧退出質量明顯進一步提高。脫貧摘帽的羣衆認可度均超過90%，貧困縣摘帽得到當地幹部羣衆的普遍認可。

“評估檢查中也發現，在產業發展、到戶幫扶措施、後續幫扶計劃和鞏固提升安排等方面還不同程度存在薄弱環節。”夏更生說。

從7月開始，國務院扶貧辦將首次開展對283個摘帽貧困縣的抽查，對退出程序規範性、標準準確性和結果真實性進行檢驗。抽查將對283個脫貧摘帽縣按20%比例進行抽查，共抽查60個縣，實現中西部22個省區市全覆蓋。

打好抽查手段“組合拳”

對於此次抽查的內容和重點，各退出的貧困縣都十分關注。

“一是抽查省市縣三級貧困縣退出相關材料等，查各省區市履行縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查以及公示公告等貧困縣退出程序情況，看省級開展貧困縣退出程序是否規範；二是抽查省級專項評估檢查工作方案等，查各省區市專項評估檢查的標準和要求，看是否存在拔高標準或降低標準的情況；三是抽取省級評估檢查數據和調查問卷，查實地調查工作質量和問卷完成質量等，看評估檢查工作中存在的問題和薄弱環節。”夏更生說，從數據指標上看，就是查綜合貧困發生率中部地區是否降至2%以下、西部降至3%以下，脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率是否低於2%，羣衆認可度是否達到90%。

夏更生介紹，從抽查手段上看，將採取第三方評估、暗訪和相關部門提供情況相結合的方式，打好抽查“組合拳”。抽查工作組將按照定性與定量相結合，數據分析和實地調查相結合，第三方評估與暗訪、部門平時掌握情況相結合的原則，綜合研判抽查結果。

“爲保障抽查結果的真實可信，我們一直把羣衆的認可度當作貧困縣退出的最重要指標。羣衆滿意度測評對象包括三個方面：一是建檔立卡貧困戶，二是貧困村的非貧困人口，三是縣、鄉、村幹部。”楊煉介紹，對於貧困人口，抽查人員將具體詢問脫貧政策落實結果是否滿意等問題；針對非貧困人口，將詢問基礎設施建設、公共服務的改善是否滿意等問題；針對縣、鄉、村幹部，主要詢問脫貧攻堅政策的落實情況是否滿意。對於三部分內容分別按照50%、30%、20%的權重計算整體滿意度。

脫貧摘帽抽查不得增加基層負擔

數據顯示，此次抽查中，第三方評估人員共計2331人，其中，評估專家246人，佔10.55%，他們熟悉脫貧攻堅政策，瞭解農村情況，評估經驗豐富；評估人員2085人，主要爲碩士和博士研究生，參加過脫貧攻堅第三方評估的佔50%以上。

汪三貴介紹，爲保證抽查結果的準確性，每個縣的評估團隊都是“雙帶”，即以老帶新、專家帶學生。國務院扶貧辦負責集中培訓第三方評估牽頭機構、核心專家和骨幹人員，內容包括脫貧攻堅政策、評估標準、操作規程、調查技巧、系統操作等。各牽頭機構負責對本評估團隊開展全員培訓。第三方評估人員全員考試考覈上崗，考試合格率90%以上方可參加抽查工作，不合格的堅決不用。

針對基層幹部反映層層迎評迎檢耗費精力和時間的問題，楊煉表示，國務院扶貧辦主要圍繞“一個統籌三個減少和一個提高”來爲基層減負。“一個統籌是指儘量歸併抽檢工作，三個減少是指減少抽查縣數量、抽檢人員和填表報數，一個提高是指藉助先進科學技術；例如通過App方式採集信息，提高工作效率。”楊煉說。

當前，一些地方在運用脫貧摘帽第三方評估結果時，存在簡單化、擴大化的現象，影響了基層工作的積極性。

對此，夏更生明確表示，貧困縣摘帽是“達標賽”不是“錦標賽”，有的地方以“錦標賽”要求“達標賽”，而且獎罰力度非常大。有的地方貧困發生率在標準範圍內，高一點就約談或問責，低一點就獎勵、表揚，這些都是我們極力反對的。第三方評估要按照中央部署要求發揮它應有的作用，不要無限放大。

此次抽查結果將被如何運用？夏更生介紹，抽查結果不打分、不排隊，不把“達標賽”變成“錦標賽”。對抽查發現的問題，國務院扶貧辦將及時反饋各省區市，督促抓好整改落實，並做到精準問責，即不把錯退、漏評等問題簡單作爲問責依據，但對工作中存在惡意造假、嚴重不實的，將進行嚴肅問責。

《光明日報》（ 2019年07月03日03版）