9月20日至21日，第八屆中國成都森林文化旅遊節暨四川省森林小鎮建設推進會在大邑縣西嶺雪山舉行。全國“森林小鎮”評價體系及發展指數研究課題組學術委員會委員、《森林小鎮藍皮書：中國森林小鎮發展報告（2018）》主編、發展中國論壇祕書長龐波出席並做題爲《中國最美森林小鎮與“一帶一路”綠色發展》主題演講，提出：釐清“森林小鎮”與“特色小鎮”概念和關係。

龐波說，釐清“森林小鎮”與“特色小鎮”的概念和關係，是防止盲目跟風、盲目發展、一哄而上的現象；是推進中國特色“森林小鎮”健康發展，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”的必然要求。“森林小鎮”區別於其它特色小鎮，“森林小鎮”是以綠色爲底色，是以推動形成綠色發展方式和綠色生活方式爲目標，突出“綠色+”發展模式，其它特色小鎮突出“+綠色”發展模式。

“森林小鎮”的追求主題：讓城市和農村更向往

龐波說，“森林小鎮”是森林資源豐富、森林特質顯著，以綠色爲底色，以特色產業繪彩色，以文化添成色的“產、城、人、文”有機融合的創新創業平臺。“森林小鎮”是特色小鎮的重要類型和特殊形式；是以綠色爲底色，以特色產業爲基礎的“特色小鎮”。全國“森林小鎮”評價體系及發展指數課題組將“森林小鎮”創建的“部門規劃”上升爲“國家戰略”層面開展理論研究，把這一國家戰略作爲課題組制定全國“森林小鎮”評價體系及發展指數的根本遵循，力求提出解決“森林小鎮”創建的一系列政策配套問題。

“森林小鎮”創建區域應該主要包括：林區的“森林小鎮”（主要指全國4000多個國有林場改革地方）、城市郊區的“森林小鎮”、城市中的“森林小鎮”、產業園區中的“森林小鎮”、鄉鎮中的“森林小鎮”等多種類型的地域空間。“森林小鎮”應該是在本區域內“最宜居、最宜業、最宜遊、最宜養”的地方；應該是一個更加具有親和力和想象力的地方；應該是一個更具包容性、更能夠體現人與自然和諧發展的地方。總之，“森林小鎮”應該是一個讓城市和農村更向往的地方。

龐波說，我國提出實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕20字的總要求，讓農業成爲有奔頭的產業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村成爲安居樂業的美麗家園。而“森林小鎮”創建則是把“生態宜居”放在第一位的，這就是以綠色爲底色，以“綠色+”發展模式，以特色產業爲基礎的“特色小鎮”。

而此次尋找全國最美“森林小鎮”100例，正是研究典型、學習經驗、複製模式，促進新時代中國特色新型城鎮化健康發展和實施“鄉村振興戰略”的有效路徑。

“森林小鎮”及特色小鎮需要堅持的五項原則

根據國家發展改革委、自然資源部、環境保護部、住房城鄉建設部2017年12月4日聯合發佈的《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號），明確指出，各地區要充分發揮推進新型城鎮化工作部際聯席會議機制的作用；明確指出，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

龐波說，五項原則：一要創新工作思路、方法和機制，着力培育供給側小鎮經濟，努力走出一條特色鮮明、產城融合、惠及羣衆的新路子；二要從實際出發，遵循客觀規律，實事求是、量力而行、控制數量、提高質量，體現區域差異性，提倡形態多樣性，不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考覈，防止盲目發展、一哄而上；三要立足要素稟賦和比較優勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強主導特色產業，打造具有核心競爭力和可持續發展特徵的獨特產業生態，防止千鎮一面和房地產化；四要圍繞人的城鎮化，統籌生產、生活、生態空間佈局，提升服務功能、環境質量、文化內涵和發展品質，打造宜居宜業環境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程；五要按照“政府引導、企業主體、市場化運作”的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。

“森林小鎮”及特色小鎮十大重點任務

龐波說，“森林小鎮”及特色小鎮十大重點任務十大重點任務包括：

準確把握特色小鎮內涵。要立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裏裝，不能盲目把產業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。各地區可結合產業空間佈局優化和產城融合，循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮；依託大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依託有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。

遵循城鎮化發展規律。要按規律辦事，樹立正確政績觀和“功成不必在我”的理念，追求慢工出細活、出精品。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設佈局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。

注重打造鮮明特色。要立足區位條件、資源稟賦、產業積澱和地域特徵，以特色產業爲核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重複、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，着力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集羣。

有效推進“三生融合”。要立足以人爲本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民羣衆獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業圈”。提煉文化經典元素和標誌性符號，合理應用於建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化爲“美麗經濟”。

釐清政府與市場邊界。要以企業爲特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而爲、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。

實行創建達標制度。要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管後期發展。

嚴防政府債務風險。要注重引入央企、國企和大中型民企等作爲特色小鎮主要投資運營商，儘可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平臺公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。

嚴控房地產化傾向。要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化週期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範“假小鎮真地產”項目。

嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐竈、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得佔用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至範圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。

嚴守生態保護紅線。要按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據“應劃盡劃、應保盡保”原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業准入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

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