原標題：財政部長下團組，爲何選擇這裏？

撰文 | 李巖  

今天（3月8日）上午，十三屆全國人大二次會議海南省代表團在駐地審查預算報告，財政部部長劉昆下團參與旁聽。

　劉昆

事實上，去年全國“兩會”行將結束時劉昆才走馬上任財政部部長。今年的“兩會”，可以看成是劉昆以財政部部長的身份參加的第一次“兩會”。

在海南團劉昆坦言，來海南團參加會議是我們在研究今年的下團計劃時認真安排的。“確實聽到了很多東西，瞭解了海南的實際。”

　　用海南話誇讚扶持政策

由於海南得天獨厚的宜居氣候，其房地產市場蓬勃發展。但這給海南帶來了填海造陸、產業偏重的諸多問題。提出“不做房地產的加工廠”思路之後，2018年海南省以壯士斷腕的力度產業轉型。數據顯示，2017年海南省房地產開發投資佔GDP比重達44%，但2018年前三季度這一比例下降爲34%。

擺脫“房地產依賴症”的過程中，海南的地方政府也面臨着財政喫緊的情況。對此，中央財政給予了真金白銀的支持。現場，據海南省發改委主任符宣朝介紹，從2018年開始，中央財政每年將給海南省安排大約100億元的補助資金。他認爲，在擺脫對房地產依賴的關鍵時刻，這筆資金對海南調整產業結構起到了雪中送炭的作用。在現場，符宣朝用海南當地的民間諺語表達了感謝之情，這句評價的大概意思是“錦上添花固然好，但雪中送炭更爲珍貴。”

　　劉昆（右）

有意思的是，在符宣朝做相關介紹之時，劉昆提出讓他就用海南方言來演繹這句諺語。坐在一旁的海南省委書記劉賜貴解釋稱，劉昆部長在福建待過很長一段時間，而海南的方言和閩語還是有相通的地方的。而後，符宣朝在會場“秀”了一下本地方言。

　　發改委主任“要錢”被省委書記打斷

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）在現場注意到，由於劉昆的職務，海南團人大代表在此次會議上的發言多數和財稅政策有關，其中不乏向劉昆“要錢”的發言。

上文提到的100億補助資金在符宣朝的建議下，希望財政部可以給出政策按照比如10%的增長率逐年遞增。此外，符宣朝還建議從今年開始逐步提高海南離島免稅購物每人每年3萬元的限額；將離島免稅購物政策覆蓋到郵輪遊客；對離島免稅品種實施負面清單管理，將免稅商品的範圍放寬至更多熱銷商品，並增加菸酒類商品。

不過在符宣朝發言中間，劉賜貴曾打斷表示：“少要錢，人家口袋裏的錢也不多，（應該）多要政策，自身的動力要起來，自己要攢錢。”

除了資金支持，稅制創新同樣是海南方面關心的重點。

對此，省長沈曉明發言表示，在研究過程中我們發現稅收制度的設計在自貿港政策體系的設計中極端重要，如果有一個好的稅收創新體系，就能有一個好的自貿港政策體系。“我們對海南的情況很熟悉，但是我們對全世界不同國家、地區稅制設計的國際經驗以及宏觀層面上稅制研究是不夠的。因此我有一個建議提給劉部長，就是財政部相關司局能否和海南省成立一個專項工作小組，專門就自貿港稅收政策進行研究，發揮我們兩方面的特長，財政部是稅收方面的專家，我們是海南的專家，最瞭解海南需要什麼。”

劉昆的表態

在會議的最後，劉昆總結髮言。他打趣道：“因爲我是甘肅團的代表，因此我的發言也算不上討論，就是表個態。”

劉昆表態認爲，落實總書記的指示，既是海南方面的責任，也是財政部的責任，所以財政部應該主動配合海南省委省政府做好有關政策研究，共同落實好總書記指示。在這樣的指導思想下，劉昆坦言，上述提到的100億補助資金，是自己上任以來少有的“給的錢比省裏要的錢還多”的案例。

政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，對海南的支持，財政部已經落實到了紙面上。去年財政部印發《支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》等一系列文件，賦予了海南省一攬子極具含金量的財稅政策：

其一，加大財政資金支持力度。從2018年開始，中央財政連續五年專門安排綜合財力補助，支持海南基礎設施建設、生態環境保護、經濟結構轉型等支出，減少海南對房地產的依賴；

其二，實施稅收支持政策。財政部門將進一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策，擴展離島免稅購物政策適用對象範圍到乘船旅客，實現離島旅客全覆蓋，研究增設免稅店，提高年度免稅購物限額。加大稅制改革對海南先行先試的支持。

不過，在“給政策”方面，劉昆提醒海南代表一定要注意離島免稅政策和自由貿易港政策之間的銜接。“這兩者之間的關係像一個蹺蹺板，這邊高了可能那邊就低了。”

最後劉昆表示，在海南團聽取的人大代表們的意見和建議，財政部辦公廳、預算司、關稅司等部門將帶回去逐項研究，並給予相應的反饋。“我們會盡最大努力來吸納代表的意見。能做的我們儘量做，做不到的我們會給代表反饋我們做不到的原因。”