摘要：\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E2\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E监管表态制定和完善融资担保公司等六类机构监督管理办法\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E事实上，目前，除了银行和保险公司之外，六类机构在推进普惠金融发展过程中也发挥重要作用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E“融资担保公司设立的初衷，是为了支持普惠金融的发展，这点在杠杆率上也有所体现，面向小微企业和三农业务释放的担保额度远远高于其他类型的借款。

"\u003Cdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cdiv class=\"pgc-img\"\u003E\u003Cimg src=\"http:\u002F\u002Fp1.pstatp.com\u002Flarge\u002Fpgc-image\u002F88a511713f154ff9838523e2c5cfa996\" img_width=\"1020\" img_height=\"573\" alt=\"剥去高利“现金贷”普惠外衣 监管要完善六类机构监督管理办法\" inline=\"0\"\u003E\u003Cp class=\"pgc-img-caption\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Chr\u003E\u003Cp\u003E文|王晓曦\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E编辑|西贝\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E一直以来，小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司这六类机构在推进普惠金融发展过程中备受关注。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E比如数据显示，截至2019年3月，全国融资担保法人机构数量5937家，实收资本1.1万亿元，融资担保在保余额2.3万亿元，其中小微企业在保余额1.1万亿元，涉农在保余额0.3万亿元。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E8月2日,在第二届中国普惠金融创新发展峰会上,中国银保监会普惠金融部副主任王文刚表示，要明确功能定位，引导六类机构服务普惠。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E他亦进一步透露，要进一步完善六类机构监管规制建设，其中，包括出台\u003Cstrong\u003E《融资担保公司非现场监管规程》\u003C\u002Fstrong\u003E和有关监管问题补充规定。制定和完善六类机构监督管理办法，继续推动\u003Cstrong\u003E《非存款类放贷组织条例》\u003C\u002Fstrong\u003E等上位法尽快出台等等。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E1\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E一些实为非法集资的P2P等披上普惠金融的外衣\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E这两年来，在政策不断加码的背景之下，普惠金融迅猛发展。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E数据显示，截至2019年6月末，全国普惠型小微企业贷款余额10.7万亿元，较年初增长14.27%，比各项贷款增速高7.14个百分点；全国涉农贷款余额34.24万亿元，其中，普惠型涉农贷款余额6.1万亿，较年初增长8.24%；全国扶贫小额信贷累计发放3834.15亿元，支持建档立卡贫困户960.14万户。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E8月2日,在第二届中国普惠金融创新发展峰会上,王文刚表示, 近年来，银保监会积极引导银行、保险和各类新型机构结合自身定位，发挥各自优势，多元化、分层次、广覆盖的普惠金融供给体系初步形成。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E“经过几年努力，传统的普惠金融发展取得了阶段性成果，融资成本得到合理控制，金融可获得性持续提升，金融服务效率不断提高。” 中国建设银行党委副书记、行长刘桂平也坦言。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E上述会议发布的《中国普惠金融创新报告（2019）》亦指出，发展普惠金融是解决金融服务不匹配的重要手段，在政策引导下，中国普惠金融出现四大特征：一是普惠金金融政策体系不断完善。二是普惠金融的机构体系日益丰富。三是数字普惠创新继续深入。除新兴的金融科技企业外，传统金融机构（尤其是银行、保险等）已成为数字普惠创新的主力。四是普惠金融业务模式的创新：“聚合模式”被提出并应用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E不过，我国普惠金融在继续稳步发展的同时，仍然存在一些问题。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 一是对乡村地区的信贷支持力度还要加强；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 二是小微企业金融服务仍有进一步提升空间；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 三是消费者金融素养仍需进一步提升；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 四是信用体系建设需要进一步加强；\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E\u003Cstrong\u003E● 五是数字普惠金融发展迅速，相关法律法规及配套政策需进一步完善。\u003C\u002Fstrong\u003E \u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E中国人民银行金融消费权益保护局处长白当伟表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E上述报告亦提出，普惠金融的迅速发展也带来了一些新的问题。比如，对普惠金融过度泛化，一些实为非法集资的P2P、引导过度消费并收取超过法定水平利息的“现金贷”等披上了普惠金融的外衣，相关问题需要重视并解决。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而王文刚则表示，下一步，银保监会将把推进普惠金融发展放到深化金融供给侧结构性改革的大局中，引导各银行保险机构和新型机构回归普惠金融的初心与使命，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融服务。同时，把握好打赢防范化解金融风险攻坚战的时间窗口，弥补普惠金融领域制度和监管短板，坚决整顿市场乱象、坚守风险底线。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E究竟如何整顿乱象？\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E一是稳妥推进企业名单制管理。\u003C\u002Fstrong\u003E按照‘回归本源，突出主业，扶优限劣’原则，推动行业“减量增质”，整顿行业风险乱象。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E二是研究完善风险监测指标体系和分类监管制度，实施差异化监管。\u003C\u002Fstrong\u003E对主业突出、特色鲜明、风险可控的良好机构在业务范围、地域范围、资金来源等方面给予政策倾斜;对不符合监管要求的机构，研究完善市场退出和风险处置的制度机制。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E三是进一步加强风险研判、建立健全重大风险应急处置方案。\u003C\u002Fstrong\u003E及时发现并跟踪风险变化，加大风险排查力度，做到对风险心中有底、胸中有数。丰富风险处置工具箱，牢牢掌握风险处置的主动权和主导权，对系统性区域性风险保持高度警惕，防止发生次生风险。“王文刚表示。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp\u003E2\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-center\"\u003E\u003Cstrong\u003E监管表态制定和完善融资担保公司等六类机构监督管理办法\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cbr\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E事实上，目前，除了银行和保险公司之外，六类机构在推进普惠金融发展过程中也发挥重要作用。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而在这六类机构中，一视财经小编注意到，今年以来，随着线上金融业务的增信需求越来越旺盛，融资担保作为一项特殊的金融中介服务重新引起人们的关注。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E比如继5月360旗下成立融资担保公司后，国家企业信用信息公示系统显示，7月24日，搜狗全资的汕头市赢众百富融资担保有限公司也正式成立。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E“融资担保公司设立的初衷，是为了支持普惠金融的发展，这点在杠杆率上也有所体现，面向小微企业和三农业务释放的担保额度远远高于其他类型的借款。目前，大量开展线上信贷业务的金融科技公司需要引入增信措施，这类平台的贷款产品往往是个人消费贷或者小微企业贷，在这方面，融担公司有着天然的优势。同时，金融科技公司还能为融担公司注入高科技风控基因，降低后者的风控成本，提升其风险-收益匹配程度，可能会在一定程度上改善融担公司的生存现状。” 融360大数据研究院李万赋分析指出。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E其实，融资担保公司的名单数量近两年一直在减少。比如2018年，福建、云南、北京、河南等多省市金融办密集注销融资担保机构经营许可证。2019年5月，四川省金融办就对辖区内的41家融担公司吊销经营许可证，同时，责令另外25家融担公司停业整顿等等。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E根据银保监会最新披露的数据显示，截至2019年一季度末，全国融资担保法人机构仅剩5937家。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E\u003Cstrong\u003E“细数这些问题平台，遭吊销经营许可证的融资担保机构大多是因为许可证过期其未在规定期限内申请延续、长期未开展业务属于僵尸平台、无证经营等；停业整顿平台的问题多在于抽逃资本金、违规担保、超额担保、自担保、非法吸储等。”李万斌表示。\u003C\u002Fstrong\u003E\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E他还进一步分析指出，而仍在经营的融资担保公司，生存发展也面临着种种困境。传统融资担保业务获客难、担保费用低、风控能力无法匹配其承担风险。同时，在目前的业务实践中，真正有能力开展全国线上贷款担保业务且能得到放贷机构认可的融资担保公司非常少，因此，不管是从自身衍生需求还是从增信合规的角度出发，未来将会有更多的金融科技公司或互联网公司设立融担机构，一方面可以使得自己的部分金融业务更加合规，另一方面，也将为整个融担行业注入新的活力。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E此外，李万赋也表示，当然，不可否认的是，目前融资担保行业仍然存在着制度短板。相关的管理办法，目前全国性的仅有三个文件可以追溯，除了其中一个是2018年初发布的配套制度细则外，最近的就是2017年10月1日正式实施的《融资担保公司监督管理条例》（下称《监管条例》）。其中部分监管条例延续2010年的暂行办法，但近几年来金融领域变化较快，过去的主要针对线下担保的监管办法在一定程度上显得较为滞后。\u003C\u002Fp\u003E\u003Cp class=\"ql-align-justify\"\u003E而8月2日，王文刚在上述峰会上则透露，要制定和完善六类机构（小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司）六类机构监督管理办法，出台《融资担保公司非现场监管规程》和有关监管问题补充规定；推进政府性融资担保体系支持政策落地，加强融资担保机构和经营融资担保业务行为的监管等等。\u003C\u002Fp\u003E\u003C\u002Fdiv\u003E"'.slice(6, -6), groupId: '6720764874340696584