7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》將正式施行，本市城管部門也將同步開展執法。值得關注的是，個人和單位也是分類投放的責任主體，不按規定投放可處罰款。

那麼，實際執法中，將如何實施？什麼情況，算“拒不改正”？市民拍的照片視頻，能否作爲證據被採納？“屢勸屢犯”者，又會被怎麼處理？……針對市民最關注的問題，日前上海市城管執法局出臺了《上海市生活垃圾分類違法行爲查處規定》《行政處罰裁量基準》兩份文件，對熱點進行了闡述。

30天內違法3次

《條例》規定，個人若將有害垃圾與可回收物、溼垃圾、幹垃圾混合投放，或者將溼垃圾與可回收物、幹垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

許多百姓發出疑問：“什麼情況算‘拒不改正’？罰多少又由哪些因素決定？”對此，《查處規定》明確，當事人有下列情形之一的，可認定爲拒不改正：拒絕、阻撓城管執法部門現場調查取證的；拒不簽收《責令改正通知書》的；當場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規定行爲的；30日內被發現同一違法行爲3次以上的。

針對最後一條，上海市城管執法局執法監督處相關同志解釋說：“生活垃圾分類行爲有一定特殊性，每天甚至每時每刻都在發生。如果一位市民，今天亂扔被發現，改了，過幾天又重犯、再犯，就不能認爲他真正改正了。”此次對於“拒不改正”的認定標準，主要目的是爲了解決“屢教屢犯”的問題，促進居民養成良好習慣。

此外，對於責令限期改正的違法行爲，期限一般不超過10日。

處罰金額這樣確定

處罰金額又如何確定？城管部門表示，主要視違法次數、違法情節和後果等因素而定。比如，《裁量基準》明確，個人若將溼垃圾與可回收物、幹垃圾混投，首次被發現且拒不改正的，處50元以上100元以下罰款，第二次及以上被發現且拒不改正，則可處100元以上200元以下罰款。而如果個人將有害垃圾與其它生活垃圾混投，由於後果更嚴重，因此首次發現和第二次及以上被發現的罰款金額，分別提高至“50元以上150元以下”和“150元以上200元以下”。

而對單位來說，“將可回收物和幹垃圾混合投放”、“將溼垃圾與可回收物和幹垃圾混合投放”、“將有害垃圾與其它生活垃圾混合投放”，這三種行爲的處罰幅度也各有不同，金額在5000元至50000元不等。如果市民或企業反覆違反《條例》規定，違法成本就會隨着次數增加而上升。

另有市民疑惑，城管執法時哪些證據可被採信？記者獲悉，現場筆錄、視聽資料、當事人陳述、證人證言等都可作爲證據。“垃圾分類的違法認定主要以現場筆錄、錄像資料、取證照片爲主，比如垃圾廂房和單位安裝的監控探頭視頻，居民、志願者、物業拍下的照片和視頻或者證言等，都可作爲證據來源。不過，執法部門會審查判斷，孤證不能定案，一定要相互印證，形成證據鏈纔行。”上海市城管執法局執法監督處相關同志說。

整改前置勸導爲主

記者獲悉，《條例》中規定的違法行爲共有13項，其中10項着眼於分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置環節，由城管執法部門實施行政處罰。其餘3項則聚焦源頭減量，由市場監管部門和文化旅遊部門實施行政處罰。

雖然與2014年5月1日起施行的《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》相比，今年7月1日起施行的《條例》處罰金額有所提升，但對城管執法部門而言，行政處罰流程也更加嚴格。《查處規定》明確，除“擅自從事有害垃圾、溼垃圾、幹垃圾經營性收集、運輸，以及溼垃圾、幹垃圾經營性處置活動外”可當場責令停止並處罰款外，其餘違法行爲都要求“整改前置”。

也就是說，在上海垃圾強制分類的起步伊始，城管執法部門仍將以教育、勸導爲主，給市民或企業改正的機會，並不以處罰爲最終目的，這與《條例》的精神是相契合的。

據悉，7月起本市城管將聚焦分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置四個環節，開展全覆蓋執法檢查，尤其加大對收集、運輸和末端處置環節的執法力度。7月，重點對全市230家收運企業進行執法檢查，指導監督收運企業規範作業，避免出現“混裝混運”。8月，重點對全市20家生活垃圾中轉和末端處置企業進行監督檢查。