2019年全國民航工作會議明確提出，繼續推進干支結合，改進支線補貼辦法，推動支線發展。專家認爲，近年來支線航空對地方經濟社會發展的帶動作用日益凸顯，應該儘快建立實力較強的支線航空公司，改變我國西部地區支線航空嚴重短缺的現狀，爲構建“一帶一路”立體交通網絡打下堅實的基礎。

支線航空成西北航空通達性瓶頸

據國務院發展研究中心測算，未來幾年我國支線航空客運量將繼續保持快速增長勢頭。預計到2020年，支線航空客運量將突破1億人次，其發展速度約爲幹線航空的2倍。然而，一方面是快速增長的需求，另一方面卻是支線機場通航率低、干支不平衡，直飛航線量小、支支航線量小等短板。其中，支線航線區域差異所帶來的弊端越來越明顯。

作爲航空工業大省，陝西省支線航空發展卻嚴重滯後，面臨支線機場數量少、支線機場利用率低、專業化支線航空公司缺乏、市場規模小等問題。中國民用航空西北地區管理局副局長余文亮介紹，目前我國支線航空主要分佈在經濟較爲發達的華東、中南以及旅遊業發達的西南地區。而經濟相對欠發達、城市間距離較遠的西部地區，支線航空服務反而嚴重短缺，突破航空通達性瓶頸的需求十分迫切。

據統計，陝西省目前共有4個支線機場，除安康機場改建停航外，榆林、延安、漢中3個支線機場2017年旅客吞吐量合計251萬人次，較西安咸陽國際機場4185萬人次不足6%。運營航線方面，2018年冬春航季榆林、延安、漢中3個支線機場共計運營25條航線，較西安咸陽國際機場國內航線289條不足9%。

中國民用航空陝西監管局運輸處處長黃浩分析，目前以西安咸陽國際機場爲主運營基地的有東航西北分公司和海航長安航空，但東航西北分公司在運力安排及航線網絡規劃方面不具備自主權，長安航空發展重點放在幹線航空市場，對支線航空發展的帶動作用十分有限。

陝西省發改委副主任徐強表示，缺乏較強實力的支線航空公司已成爲陝西發展支線航空的一大短板，對此，要通過專業化市場主體來培育壯大支線航空市場，助力西部地區經濟社會發展和“一帶一路”建設。

“一帶一路”建設爲支線航空帶來戰略機遇

產業經濟學家金乾生認爲：“一帶一路”建設爲我國支線航空發展帶來了戰略機遇。在這一進程中，發揮支線航空獨特的戰略支撐和引領作用，建立完善的基礎設施結構，發揮臨空經濟特性，搭建交通運輸綜合服務平臺，積極推進國產支線客機ARJ21的市場拓展，都將加快塑造地區國際競爭優勢。“一帶一路”加快建設，將會形成以點帶面、從線到片的輻射效應，讓各國經濟聯繫更加緊密、合作更加深入，這將給我國西部地區至中、西亞諸國的國際支線航空市場提供發展契機，對此，可以利用噴氣支線飛機開通“空中絲路”，使其成爲通往中東、西亞的快捷商道。

長期致力於航空產業研究的西安朝華管理科學研究院院長單元莊教授認爲，在“一帶一路”建設中，交通基礎設施建設是重中之重，特別是關鍵通道、關鍵節點和重點工程的建設事關整個戰略的落地。其中，加快提升航空基礎設施水平是關鍵的一環。西部地區應該把支線航空作爲促進行業發展、參與“一帶一路”建設的重要抓手，加大中小機場的建設力度。

余文亮進一步提出，陝西位於我國大陸地理版圖中心，既承東啓西，又連接南北，區位優勢突出，“一帶一路”建設更是讓陝西站在對外開放前沿，在構建空中大通道、打造航空樞紐、發展航空產業上具有得天獨厚的發展優勢和明顯的競爭優勢。

陝西籌建天駒航空填補西北空白

中國民用航空西北地區管理局運輸處副處長管博介紹，自2005年民航投資准入及範圍進一步放寬以來，我國相繼成立了十多家民營航空公司，而陝西所屬的西北地區成爲全國唯一一個從未成立民營航空公司的地區。

爲響應國家“一帶一路”戰略，探索建立專業化本土支線航空公司，2014年底，陝西天駒投資集團聯合陝西現代絲路實業公司、陝西省空港民航產業投資公司等，成立天駒航空有限公司，欲填補西北沒有民營支線航空公司的空白。

記者從中國民用航空西北地區管理局瞭解到，天駒航空已向民航西北地區管理局遞交了籌建公共航空運輸企業申請書，目前正等待中國民用航空局的最終批覆。

天駒投資集團董事局主席楊強介紹，天駒航空的定位是“全國產、全支線、全高原/高高原”，以西安咸陽國際機場爲中心，以西部地區支線機場及高原、高高原機場爲支點，致力於補缺西部地區支線及高原和高高原航線網絡，爲西部機場間建立便捷高效的快速通道，緩解西部支線航空不足的矛盾。

楊強說，天駒航空已完成飛機購置和以飛行員爲核心的專業隊伍組建。2018年天駒航空與中國商飛、中航國際租賃有限公司簽署協議，決定購買30架ARJ21-700國產支線飛機。目前公司已招聘機長15名、副駕駛9名、飛行學員10名，以及20餘名維修類和運行控制類持照專業人員。

同時，天駒航空運營基地也在建設中。天駒航空已與西鹹新區空港新城簽訂項目投資協議，項目計劃用地119畝，總投資金額4.97億元，預計將於2021年建成使用。

據瞭解：陝西省人民政府站在全局和戰略的高度，充分認可本土民營航空公司組建的重要意義，並不斷加大對天駒航空的支持力度。2018年12月，陝西省民航發展領導小組辦公室召開了第33次會議。會議對天駒航空的籌建工作進行了專題研究，並指出積極推進相關工作的落實，助推陝西省“三個經濟”的發展。2019年2月，陝西省空港民航產業投資有限公司投資6000萬元入股天駒航空，以實際行動表達了對天駒航空的認可，並且爲國有企業支持民營經濟發展做出了表率。2019年5月，陝西省發展和改革委員會印發了《陝西省推進“三個經濟”發展2019年工作要點》，明確指出“加大民航政策支持力度，加快西北貨航、天駒航空等基地航空公司籌建以及長安航空、幸福航空等本土航空發展”，以此作爲加快樞紐經濟發展的重要抓手。

長時間審批難投運引憂慮

航空公司的籌建需要中國民用航空局頒發公共航空運輸企業籌建認可決定通知書，在籌建期各項工作完成審覈後，再由其頒發公共航空運輸企業經營許可證。天駒航空副總裁、籌備負責人徐濤介紹，天駒航空在完成工商註冊等“三證”手續後，民航西北地區管理局先後兩次受理了籌建申請。2015年4月，民航西北地區管理局批覆同意籌建天駒航空，但在報中國民用航空局時未獲批覆。2016年8月民航局下發《關於加強新設航空公司市場準入管理的通知》後，2017年10月民航西北地區管理局再次批覆同意籌建天駒航空，明確天駒航空完全使用國產支線飛機，目前仍在等待中國民用航空局的批覆。

單元莊認爲，在陝西投運一家使用國產飛機的民營支線航空公司，有利於西北地區支線機場之間的互聯互通，增強西北地區各機場的通達性，改善西北地區省際間的經濟文化交流。同時，通過“一帶一路”機遇，運營國產ARJ21客機，爲國產支線客機乃至C919大型客機的不斷完善提供數據支持，提升國產機型的市場競爭力。

隨着籌建等待時間不斷拉長，天駒航空正面臨越來越大的損失。楊強介紹，由於正式投運時間遙遙無期，目前公司精心組建的專業團隊人心不穩，面臨人才流失的風險;而公司購置的大量專業設備閒置，也造成了資源的嚴重浪費。

徐濤說，天駒航空的籌建，符合中央鼓勵民營企業發展的政策精神，適應國內民航運輸業支線航空的發展需求，滿足中國民用航空局關於新設航空公司的條件。2017年10月至今，中國民用航空局已相繼批准天津貨航、天驕航空、北京航空、西北貨航、雄安航空等國有或混合所有制航空公司的籌建，而民營支線航空公司天駒航空，也一直在期待中國民用航空局的批覆。

本文來源：中國經濟新聞網 責任編輯：劉嘉儀_NBJS8465