文/Yookee

對於中國的省份界線劃分，原來一直沒有留意過，以爲只是歷史上長久以來約定俗成的結果，直到看到蘇力老師的《大國憲制》一書，才恍然發現，原來中國很多省份邊界的劃定，並不是依據山河走向、人文習俗等因素自然劃定的，而是統治者刻意爲之的結果。比如河南省從來都不僅在黃河以南，還要兼顧黃河以北部分地區，長江沿岸的湖北省、安徽省和江蘇省也都是分別跨越長江南北兩岸，陝西省要跨越秦嶺南北兼顧漢中盆地，湖南、江西要跨過南嶺深入廣西、廣東，浙江省向南一直延伸至福建山地，四川省地處四川盆地，四周相對封閉，但漢中地區劃歸陝西省，使得秦嶺不再構成四川的天然屏障。

這種地域劃分格局，形成了相鄰省份之間相互深入對方的犬牙交錯之勢，蘇力老師形容這種行政區劃原則爲“犬牙相入”，而對應的則是“山川形便”。這類區域劃分的實踐最早可追溯到秦朝，爲最終征服距離秦王朝都城咸陽最遠、交通最爲艱難的嶺南地區，秦朝將南嶺以南的桂陽縣（今廣東連縣）劃歸長沙郡（今湖南省），同時將南嶺以北的鐔城（位於今湖南懷化境內）劃歸嶺南的象郡（今廣西省）。此後歷朝歷代，此種劃分方式屢見不鮮。

理論上，不論是國家邊界還是省界的劃分，都應該依照江河山川的走勢順勢而劃，大山、大河應該天然地成爲兩個地區的分界線，因爲大山大河的阻隔，兩側區域的民衆風俗習慣應該差異明顯，這樣各成一體，大家相安無事，可是統治者絕對不會這麼想，這種看似荒唐的行政區劃方法，實際上是一種精妙的制度設計：要通過犬牙相入的行政管轄來打破可能形成的地方割據。

因爲依照“山川形便”劃分的行政區域，自然地理會塑造區域性的社會共同體，雖然可以減少不同區域間的民衆衝突，但也考慮到地理條件對區域政治經濟文化的塑造力，爲維護全國政治統一和有效治理，儘可能消除區域性軍事割據的風險，因此要儘可能用行政區劃的“犬牙相入”來打破“山川形便”，特別是讓各行政區相互掐着一些兵家必爭之地，避免引發分裂割據。比如位於廣東和福建的交界處，有一個130平方公里的南澳島，極具戰略意義，近代之前，該島的行政隸屬一直變來變去，有的時期一個島上同時駐紮隸屬於不同行省的兩個兵營，明朝時，該島曾爲政府軍抗擊倭寇提供了重要據點。

行政區域的犬牙交錯，實質是要讓相鄰省份相互制衡和互相牽制，有助於全國的政治平衡。中央統治者只需經常輪換不同省份的行政長官，防止其之間相互串通聯合割據，就可以確保國家的長治久安。同時，這種劃分還有有助於平衡自然界線兩側區域的經濟發展水平，比如江蘇省的蘇南和蘇北地區，經濟發展水平、人們的觀念等差異很大，通過交由一個省份管轄，就可以通過財政調配、資源共享來平衡兩地的經濟。

​採取犬牙交錯的行政區劃方式，是歷史上中國的統治者探索實踐的結果，體現着統治者的治國智慧。這也給今天的許多地域歧視者一個有力的警醒，如果說“一方水土養一方人”還可以讓地域歧視者抓住把柄，但實際上所謂的地域邊界不過是人爲劃定的結果，根本不足以作爲地域歧視的依據，那種一個黑鍋由全省人民來背的想法，實在是幼稚而可笑的。

相關文章