重視民營經濟，沒有改變我們對我國社會主義基本經濟制度的判斷，“堅持公有制的主體地位”是我國憲法作出的一項重要制度安排，也是社會主義屬性的重要標誌。平衡不是平均，民營經濟與國有經濟各有特點各有貢獻。國企民企發展不平衡不充分矛盾的解決，應主要從以下九個角度去理解。

輿論平衡

要樹立新發展理念，更加強調從全局高度思考發展、籌劃發展，摒棄“國進民退”或者“國退民進”的爭論，確立“國”“民”共進的正確觀念。無論在理論上還是實踐中、歷史上還是現實中，國企和民企都不是非此即彼、不能共榮的關係。

政策平衡

對於重要領域，國有企業主要進入的是涉及國家經濟安全、戰略資源等領域，如軍工、電網電力、石油、水電、鐵路、公路以及其他一些資源型行業。對於競爭領域，可以通過市場競爭、公平競爭來確定邊界。政府要充當公平地裁判，公平執法、信息透明、公衆監督，保證公平和充分地競爭。

動態比例平衡

國有企業具有公益性、營利性雙重特徵，非國有企業屬於營利性企業，它們之間須有一個量上的動態平衡。我們不應該提倡“國進民退”，也不提倡“國退民進”，而是要實現“國”“民”共進。

微觀宏觀效率平衡

國有企業分類改革是必要的，這牽涉到國有企業的比例與存在價值。一般來說，營利性企業的微觀效率比較高，宏觀效率比較低。國有企業重視社會效益，宏觀效率較高。正確的做法是從分類開始，揚利抑弊，建立既能儘量利用市場機制，又不影響其特殊社會職能充分發揮的現代國有企業制度。

混合經濟平衡

通過混合經濟的建立，將社會上不同性質的資金集中起來，統一使用，既解決當前資金緊張的矛盾，又迅速擴大社會生產規模，這是提高資本集中效益的重要途徑。怎樣處理不同功能類企業混合所有制改革的股份多少，怎樣處理所有權與經營權分離，怎樣處理國家放權與監管……這些平衡的把握，是更高層次的努力。

產業鏈條平衡

從實踐看，一家企業只能處於產業鏈的一個或幾個環節，不可能囊括全部鏈條，因此必須要有其他的中小企業爲其提供生產配套服務。例如，中國移動經營的是基礎電信業務，其網絡建設上游供應商，有相當數量是民營企業。產業鏈中國有大企業同民營企業是一種同生共榮的關係，怎樣形成穩定的、長久的平衡關係，需要在實踐中探討。

經濟佈局平衡

比較主要工業部門按行業分類的國有企業和民營企業盈利差異，以及國有企業產值的行業集中度，可以發現，國有企業具有相對優勢的主要是上游能源金屬礦開採以及交運等；民營企業在盈利上具有相對優勢的工業行業主要涵蓋如IT、設備製造等中下游製造業部分公共服務業。

行業維度平衡

筆者認爲，國企可適當減輕比重的行業主要包括：水、氣等公共事業、金融服務業、設備製造等大部分中游行業以及商貿零售等領域。對於國企經營效率相對較高，行業有一定的自然壟斷屬性，行業集中度有進一步的提升空間，如能源與有色金屬礦的資源行業，以及交運設備和醫藥流通等細分領域，國企應在這些領域加強。

發展週期平衡

企業發展趨勢的進退漲落，是市場經濟的一種自然現象，國企、民企，無論總量還是結構都是歷史的、變化的。前幾年局部領域的“國進民退”是應對金融危機的一個客觀要求和必要舉措。現在，做強做優做大國有企業，是培育具有全球競爭力世界一流企業的一項根本任務。下一步，民間與社會資本的大踏步前進，“國民共進”，抱團出海，也是必然趨勢。