原標題： 近五年全國PPP帶動投資6.6萬億 財政部將下發規範發展意見明確正負面清單

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11月22日，由財政部政府和社會資本合作中心（財政部PPP中心）、上海金融業聯合會主辦的“2018第四屆中國PPP融資論壇”在上海舉行。

財政部PPP中心主任焦小平介紹，近5年來，全國已有4302個PPP項目簽約落地，帶動投資6.6萬億元，涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域的一大批基礎設施項目和基本公共服務項目投入運營服務。不過，在PPP迅速發展過程中，部分地方也出現了泛化、異化等不規範現象。

爲了防範風險，財政部曾規定每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%。對此，焦小平強調：“10%的紅線不能破，絕對不能破。”

已有4302個項目簽約落地

PPP發展近5年來成效顯著，投資額持續增長。

焦小平介紹，根據全國PPP信息平臺統計，截至2018年10月末，近5年來，全國已有4302個項目簽約落地，帶動投資6.6萬億元，19個領域的基礎設施項目和基本公共服務項目投入運營服務，讓人們切身感受到創新發展的獲得感和幸福感。

根據全國PPP信息平臺數據，截至2018年三季度，管理庫累計項目數8289個、投資額12.3萬億元。

PPP模式作爲一種創新機制，全面提升了公共服務供給效率，爲政府節省了資金。焦小平介紹，截至2018年5月，全國5833個已開展物有所值評價的PPP項目，總投資7.4萬億元，PPP模式較傳統政府直接投資模式節省1.6萬億元，節省率18%。

但另一方面，在PPP發展過程中，部分地方出現泛化、異化等不規範現象。去年底，財政部發布《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》對PPP項目進行集中清理。

焦小平介紹，從去年專項整頓工作開始到今年10月份，累計清庫2428個項目，涉及投資額2.9萬億，整頓完善2005個項目，涉及投資額3.1萬億元。“我們在管理庫頂峯的時候，達到12.8萬億元，也就是不到一年的時間，我們對PPP一半的投資項目挨個進行了篩查。”

PPP整體風險可控

各界較爲關注的是，PPP泛化濫用可能帶來地方債務風險增大。

財政部曾規定每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，佔一般公共預算支出比例應當不超過10%。

焦小平明確，10%的紅線不能破。同時要把PPP財政支出責任依法、依歸納入預算管理，督促硬化政府履約能力，夯實政府責任。

在防範風險方面，焦小平介紹，自去年8月份以來，財政部下發一系列的文件，建立了中央、省、市、縣四級PPP項目支出責任，實時動態監測系統和風險預測機制。開展財政支出責任監管工作，將支出責任納入各級政府財政預算，對於PPP支出超出本地支出預算的紅線地區，堅決停止新項目入庫。

他援引數據指出，目前在全國2461個已實施PPP項目的地區，僅有6個地區的財政支出責任佔比超過紅線。在2014~2018年間，各省區錄入項目管理庫的最高年度財政支出責任佔比不超過5.1%，PPP整體風險控制在安全區間內。

交通銀行首席經濟學家連平表示，地方政府支持PPP項目融資，首先財政要有合理的投入，目前很多地方政府都是這樣做的。但是未來還是要把握好尺度，要根據地方政府財力投入的能力進行規劃，太多是不合理的。

值得關注的是，焦小平還表示，下一步財政部將下發規範PPP的發展意見，進一步明確政策界限、發展重點，穩定市場預期。“我想有幾個信號：依法合規的，10%限額以內的PPP支出責任不是隱性債務；爲了便於社會各界的監管、項目的平穩運行，財政部將根據現在的情況儘量指明一個正負方面的清單，讓大家都有可操作、可明確的東西。”焦小平說。

每日經濟新聞