有人曾经对比过凯撒和屋大维。如果凯撒是一个善于快速作画的大师的话，那么屋大维就是一个善于慢画的大师。凯撒用极快的速度在墙壁上画上了湿壁画，速度之快令人眼花缭乱。屋大维则有着充裕的时间，他在画壁上先是通过素描打好了画作的底稿，然后一点一点地完成自己的绘画，看的人昏昏欲睡。在你不经意间会突然快速地完成一个局部，然后又慢慢悠悠地一点点地作画。善于塑造形象的屋大维

在如今遗留下来的屋大维塑像中，我们能够看到的基本都是其40岁以前的形象，总是那么俊俏而英俊。屋大维很长寿，活到了77岁，但是即便是其45岁这个在罗马人看来是壮年时期的雕像都没有被人们发现过，真实原因在于，恐怕屋大维是刻意把自己的公众形象限定在了30岁的青年期。

相貌俊朗的屋大维

相较于凯撒来说，彰显自己的年轻和俊朗，是他呈现自己存在感的最有效的手法。这也向世人展示了一个和平、开朗没有侵略性的国家形象，充满活力的30岁的屋大维正好是其代言人。

不过在作家眼中，屋大维确实没有什么好写的，他们更趋向于写凯撒，这种能够让人感到热血澎湃的人物。相对来说，屋大维非常难写，一是在于历史资料没有凯撒那么详实，毕竟凯撒与西塞罗大量的书信可以作为可靠的第一手资料作为参考，而屋大维则没有留下多少详实的史料。晚年的屋大维也曾经想写一本回忆录，但最终放弃。建立“内阁”

屋大维在还政于元老院的同时，着手创建了类似于今天“内阁”，这个机构直译为“第一公民的辅佐机关”，以奥古斯都屋大维为中心，由两位执政官加上两名法务官、一名财务检察官、监察官、按察官及元老院选出的15名议员组成，有着与“元老院最终劝告”同等的效力。

表面上来看，这是一次民主改革，国家事务不再由奥古斯都独断专行，但实际并非如此。内阁中奥古斯都同时也是执政官，另一位执政官阿格里帕是奥古斯都的死忠，再加上4位事务官一共有6票站在奥古斯都这边，另外的15票由元老院抽选方式选出的议员来决定，6票对15票，奥古斯都似乎不能控制内阁，但实际上作为执政官的奥古斯都有否决权。

当然，内阁的地位并不高于元老院，一旦决议元老院不通过也没办法。在这里奥古斯都做了些手脚，内阁会议几乎随时可以召开，甚至天天召开，他减少了元老院会议的次数，每月两次，于1日和15日举行。这样一来，表面上看起来两个机构同等权力，但实际操作起来就是另一回事了。掌控军权

屋大维的政治从来都是表面上看起来是放弃了权力，实际上是加强了自己权力的，这点在掌握军权方面体现的尤为突出。

他把文章做在了行省总督的任命上。当时罗马帝国统治了大量的国土，为了便于管理将其分成了诸多行省。有的行省因为罗马化比较彻底，相对于没有罗马化或者没有完全罗马化的行省来说，非常地安全。当时的元老院议员也非常趋向于去一些和平而繁荣的行省担任总督，这点也容易理解，毕竟长期的内战过后，议员们大多来自社会上层，也多向往美好的生活。在这方面上，奥古斯都主动将全国的行省分为了元老院行省和皇帝行省，就特点来说皇帝行省一般在罗马化程度不高或者是靠近边境战事频发的地区。元老院行省的总督由元老院的议员商议决定，皇帝行省的总督则由奥古斯都直接任命。

公元前27年罗马全境图

经过奥古斯都的提议，全国有13个行省为元老院行省，6个行省为“皇帝行省”，该决议得到了元老院的一致通过。但是元老们在通过这个决议的时候没有想明白的是，因为“皇帝行省”多在于罗马化程度不高或者是边境有战事的地区，所以需要驻军，而总督就是军队的统帅。相对于元老院行省来说，则不需要驻军，总督虽有统兵权，但元老院行省的总督无兵可统。

由此，其实奥古斯都就夺取了军权，也就是最为重要的权力。重整西部领地

公元前27年春天，奥古斯都带兵出征伊比利亚半岛，目的是拿下整个伊比利亚半岛并将其纳入罗马的统治范围。军事上，奥古斯都将指挥权全部交给了阿格里帕，自己则在塔拉戈纳和南法行省来回走动。在公元前27年到公元前23年的这段时间，奥古斯都基本就在这一带打理高卢与西班牙地区的事务，重整这两个地区，以便于更好地管理。

自古以外，古今中外，掌握了军权才是王道

对于高卢地区，奥古斯都将其分成了五个行省，除了完全罗马化的南法行省外，另外的四个行省以高卢最大的四个部族埃杜维人、奥沃涅人、塞卡尼人、林贡斯人为核心组成。有阿奎塔尼亚行省、卢格杜南西斯高卢行省、比尔吉亚行省和日耳曼行省。在这些行省中，基本都实行高卢人的自治统治。除了在日耳曼行省驻军防范日耳曼人进攻外，在整个高卢地区实际上也看不到罗马军队。

西班牙地区与高卢地区不同，没有强有力的大部族，奥古斯都将其分为了三个行省：塔拉戈纳西班牙行省、卢西塔尼亚行省和贝提卡行省。“国税局”的设立

为了便于税收管理，奥古斯都对罗马的税制进行了改革。

共和国时期，国家的税收由“包税人”负责，而奥古斯都则是将这些“包税人”变成了国家公务员，由国家向其支付薪水，省下了之前支付给“包税人”10%的手续费，取而代之的是税务官。

其目的有以下三点：一是税收更加公正。之前税收的征收和预算由行省总督决定，总督在任职期间就可以中饱私囊。剥离了总督的征税权，也就根除了这个问题；

二是可以统筹整个帝国的状况来安排资金。 一般来说富裕的地区税收多，而贫困的地区税收少。贫困的地区多是边境需要驻军的地区，这些地区的税金往往养活不了当地的驻军，而富裕地区往往不需要驻军。所以统筹全国税金的用途，可以用国家的资金来补贴贫困地区的驻军费用，保障帝国的安全；

三是保持了治理的连续性。元老院行省的总督任期只有一年，统治上缺乏连续性。由皇帝决定的税务官，任期由奥古斯都决定，往往连续担任10年以上也不足为奇。

奥古斯都时期，经过税收改革国家养活了众多的军队，展开了大量的道路建设，这些道路一开始是设计为军事用途，所以标准和质量都非常高。平时在不作战的时候，这些道路就方便了各地的往来，尤其是文化与商业的交流，活跃了帝国的经济，丰富了帝国人民的生活。

公元前24年，完成了对罗马西部疆域再整编的奥古斯都回到了罗马，元老院表示他可以举行凯旋仪式，但奥古斯都认为战争主要是阿格里帕负责，他本人并没有参与多少军事作战，所以拒绝了举行凯旋仪式的建议。此举被人们称颂，认为奥古斯都非常谦虚，不过虽然凯旋仪式没有举行，奥古斯都还是按照凯旋仪式的规矩，向罗马的每户人家赠送了400塞斯特斯，更是赢得了民众的拥护。获得护民官特权

还是按照奥古斯都之前的套路，在公元前23年宣布辞去长期以来担任的执政官职务，同时阿格里帕也一同辞去执政官职务。此举得到了元老院的感激，这就意味着执政官将会重新选举，所有的元老院议员都可能当选执政官。

然而奥古斯都在舍去一个权力的同时，必然会得到另一个权力。奥古斯都在辞去执政官职务的同时申请了一年的护民官特权，护民官的权力主要有：1、人身不可侵犯；2、维护平民的权利；3、可以召集平民大会；4、政策立案权；5、否决权。

护民官的否决权只对独裁官无效，对其余的政府和机关都具备效力。也就是说无论是元老院还是执政官的政策，护民官都可以行使否决权。

之前护民官名额为10人，凯撒担任独裁官时缩减为1人，目的是防止否决权的滥用，保障政策的顺利执行。

作为护民官来说，必须是出身平民的人才能担任，屋大维并非平民，所以他只要了护民官的特权，而不是护民官的职务。在得到护民官特权的同时，他规定如果在下一年没有异议，他的护民官特权将自动延续。不过谁都不会对最高统治者的申请提出反对意见，所以这项特权也就等于是终生了。

奥古斯都所做的每一项事情都是合法的，而这些所有的合法合在一起，便成为了违反罗马共和体制的帝制。

这个特权除了否决权，还可以召集平民大会。如果他要通过政策，可以召集平民大会并通过，即便元老院反对，也可以采取平民立法的形式抗拒，根据公元前278年的《霍滕修斯法》，平民大会与执政官召集的公民大会决议有同等效力，同时奥古斯都还可以通过否决权否决元老院的政策。

此时的奥古斯都获得了军权、财权、否决权、召集平民大会的权力，其实与皇帝已经没有多少区别了。虽然权力很大，奥古斯都却很低调，没有大兴土木建设豪华的宫殿，仍然住在位于高级住宅区却十分朴素的房子里。货币改革与选举改革

货币改革

凯撒时期，凯撒将金币定位通用货币，同时规定1个金币兑换12个银币，并规定了金币、银币的铸造权归独裁官，铜币的铸造权归元老院。

奥古斯都延续了凯撒的货币改革：

一是规定了币种的兑换比例，1阿斯金币=25第纳尔银币=100塞斯特斯铜币。这种简单易算的兑换规定方便了货币的流通；

凯撒广场，当时的情侣们都喜欢在这里幽会

二是确保了货币面额与制作材料价值的同等性，也正因为此，货币才算的上是真正的硬通货，只要保值性强的货币，才能被人们广泛接受并使用；

三是除了帝国发行的货币，允许罗马帝国境内各种货币同时使用。如希腊地区使用的还是原先的货币，与我国秦始皇统一全国之后不同，秦始皇统一了全国的货币为一种货币，之后凡是大一统的王朝也是使用了同一种货币。在当时的欧洲来说，由于文化上的冲突，统一货币时机并不成熟，但也保留了欧洲文化的多样性；

四是在钱币上刻上了自己的投降，这等于是给自己做了广泛的宣传，增强了人们对奥古斯都的崇敬。

选举改革

在奥古斯都之前，选举只是罗马地区的选举。而奥古斯都时期的选举，则承认了首都地区之外的选举，保障了选举的公正性，自奥古斯都之后，异地投票的方式得到了承认。

此时罗马有选举权的人已经超过了400万，如果再沿用只有在首都地区才能选举的制度的话，那么形式上来说当选的国家公职人员形同虚设。

当然，选举的活跃也会伴随着违法事件，不过在奥古斯都时期这种情况并不多，原因也不是奥古斯都在位40年间民风得到了改善，人们更善良了，主要是奥古斯都将公职中有着经济利益的权力剥离了出来，当选公职也就没了利益。没有了利益驱动而去竞选的，往往是愿意为国家做出牺牲奉献的人，因此在选举中很少有例如贿选这样的违规现象发生。

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