哈爾濱市街頭執勤的交警。圖/視覺中國

本刊評論員/閆肖鋒

本文首發於總第860期《中國新聞週刊》

常言道，你在小事上做不好，在大事上也做不好。哈爾濱交通管理和執法部門部分人員在車輛管理上做不好，其他方面就可想而知了。

關於哈爾濱交通交警系統的“塌方式”腐敗，至少可以作以下三點反省：

反省一，不要以爲交警縱容包庇黑車這類“微腐敗”是小事，所謂防微杜漸，不然它們將侵蝕整個行政管理的機體。兩起案件的“保護傘”問題，涉及超過200名公職人員參與，查出13個交警大隊中有12名大隊長存在涉嫌爲大貨車違法運營提供保護的行爲。案件中，涉案人員“分工明確、明碼標價、互相掩護”，國家的執法部門儼然淪爲了“生意場”，其“系統性、塌方式“的腐敗程度令人觸目驚心。所以，不要讓這樣的“微腐敗”漫延成一種“生態”，讓罪惡恣意生長，拉低整個哈爾濱市的社會治理水平。

反省二，哈爾濱交通管理和執法體系的“塌方式”腐敗，是當地幹部制度建設的一大失誤。這些“腐敗大隊長”是如何被選拔出來的？他們的考覈又是如何進行的？如何過關的？幹部以上率下，大隊長做不好，如何帶領普通幹警？這個用人機制上的失誤、失察不得不反思，必須追究有關責任人，檢討用人機制，做出有效的預防性措施，最好作爲制度化建設完善執行下去，以防患於未然。

反省三，這麼大面積、明目張膽式的“塌方式”腐敗問題，無論是“瘋狂大貨車”還是“黑出租”，難道沒有被媒體曝光過嗎？即便媒體禁聲，也一定有羣衆舉報。而爲何舉報會石沉大海，沒有得到有效的回應呢？說明當地的監督機制、信訪部門沒有建立起來，至少不作爲，沒有發揮多大的效用。權力得不到制約，必然就會發生腐敗。所以，今後必須鼓勵和支持輿論監督、羣衆意見，將權力有效關進籠子裏。

在所有的系統性、“塌方式”的腐敗案件中，幾乎都存在一個廣受認可的將腐敗行爲合理化的潛規則。打破這些潛規則根本在於極大壓縮灰色利益空間，包括社會法治化、行業規範化、基層治理現代化等，斬斷這一鏈條的最關鍵的有效措施是規範公權力，發揮相關行業公會和協會的作用。

改善營商環境

請從拔掉各色“保護傘”做起

哈爾濱交通領域“保護傘”的出現，實質是層層監管、層層失守，公職人員不作爲、亂作爲，甚至濫用職權、違規執法、違法犯罪。凡此種種，不僅侵害當地老百姓的利益，也嚴重破壞城市形象和招商引資環境。

所以，對哈爾濱交警腐敗案最深刻的反省，還在於當地的政府治理應該選擇什麼樣的模式。具體講，到底是管制型政府，還是服務型政府？如果是管制型政府，必然以市場爲管理對象，就難以防止權力從市場中漁利這個弊端。不受約束的權力，必然會產生尋租空間。而服務型政府則是爲市場服務，建設好營商環境，建立健全法規，政府這時就是服務者的角色，須接受納稅人和羣衆的監督。

關於振興東北產業政策如何實施，以政府爲主還是以市場爲主？這恐怕就引申出兩種執政思路。

長期以來，由於實行高度集中的計劃經濟體制以及以國企爲主導的所有制基礎，東北營商環境很差。另外，東北地區礦產資源豐富，“靠山喫山”容易養成一種惰性，一旦面對市場衝擊，就很容易失去調整和創新動力。加之資源型行業一般都是管制行業，這就容易導致尋租和腐敗。

據報道，東北地區“關門打狗”現象很嚴重。不少民營企業家反映，由於各類審批權在政府手中，如果政府挑毛病，喫拿卡要，企業很難生存。要理順政府和市場的關係，重要的是要端正政府的行爲。如果理不順兩者的關係，產業政策就會走樣，滋生出尋租空間，企業就難以獲得公平、平等的競爭空間。

對於政府，首先要減少對企業的干預，讓企業遵循市場原則去經營。其次，不能竭澤而漁。據說東北一些地方眼看經濟形勢變差，居然向企業提前收稅。另外，要鼓勵民企發展，民企具有天生市場嗅覺，更能適應經濟結構調整。同時，不要寄希望於某個產業政策就把一個產業帶動起來，要通過培養有競爭力的、遵循市場經濟原則的優勢企業，把某個地區或產業帶動起來。最後，要宣傳市場經濟文化，鼓勵職工和市民創新創業。

坊間有調侃稱“投資不過山海關”。哈爾濱市打掉“黑出租”和“瘋狂大貨車”背後的“保護傘”，正是黑龍江“鋼牙啃硬骨頭”優化營商環境的一次努力。東北振興，不妨就從拔掉各色“保護傘”開始做起。

振興東北，從抓法治建設開始

今年全國兩會，黑龍江省委書記張慶偉在媒體開放日上表示，黑龍江整頓作風、優化營商環境取得一定成效，但任務依然十分艱鉅，下一步對存在的突出問題，必須用鋼牙啃硬骨頭，用猛藥來治痾。

張慶偉坦承，目前黑龍江仍存在營商環境不優、法治建設水平需要提升的問題，服務羣衆、服務市場主體的本領也需進一步提高。“比如喜歡託人託關係，走門子，叫‘搞定’‘擺平’‘忽悠’，‘遇到事要搞定他，不行就找人擺平他’。”他表示，實現全面振興發展，優化東北地區營商環境，發展民營經濟，必須要突出抓好乾部的作風建設。

東北經濟的農業基礎好、生態環境優、人文底蘊厚、資源成本低、裝備製造強等等，這些都是比較優勢，優質農產品、現代醫藥健康、紅色生態旅遊、人工智能製造等都很有發展前景，當然市場是最終的決定因素。但是，如果制度軟環境不好，不能激發創新創業的激情和想法，這些比較優勢可能也無法轉化爲差異化的競爭優勢。

東北經濟的問題恰恰在於政府在不該發揮作用的地方發揮“更多”，在應該發揮作用的地方沒有“更好”發揮，表現爲政府角色的越位、錯位和缺位。政府在行政審批方面做得太多，這就是喫拿卡要盛行的根源，後果是經濟活動體制性成本過大。

政府應該是爲企業創造公平競爭環境，讓企業有序競爭。與產業政策相比，營商環境的改善對於發展東北經濟是更重要一點。東北地區政府要做的主要是一件事情：營造良好的營商環境，其他的事情都儘量交給市場去辦。

中國作爲一個轉型加轉軌的經濟體，地方政府更值得做的事情是進一步改革開放，進行體制機制方面的改革和創新。地方政府應該爲個體和市場提供公平公正競爭的起點及秩序的維護，產權的保護，合同和法律的嚴格執行。

振興東北，請從抓法治建設開始。因爲法治是最好、最大的投資環境。

值班編輯：張茹