摘要：應該充分利用現代科技手段，如大數據分析等工具，精準劃分地區間疫情等級，根據疫情重點程度不同，科學精準發力，區別施策，對疫情嚴重地區和重要節點進行嚴格防控，對於疫情零散暴露及風險評估有限的地區應加快恢復生產生活秩序，着力於幫助疫情影響嚴重的行業企業，尤其是中小微企業。需要注意的是，此次疫情對於服務行業的中小企業影響較大，特別是一些受疫情影響明顯的第三產業，如餐飲、旅遊、零售等，因此，如何在科學防疫的前提下，充分運用政策對沖工具，幫扶這些中小微企業渡過難關成爲下一階段政府工作的重點。

　　原標題：精準施策助力中小企業有序復工復產

　　□中國銀河證券首席經濟學家 劉鋒

　　中國銀河證券宏觀研究員 張宸 

　　科學精準防疫

　　此前疫情以及防疫工作勢必對一季度的經濟運行產生影響。不難發現，疫情延續時間和各省市能否正確應對疫情，而不因爲部分過激反應給正常的生產生活秩序恢復造成不必要的障礙，是影響今年經濟運行的重要因素。

　　需要注意的是，此次疫情對於服務行業的中小企業影響較大，特別是一些受疫情影響明顯的第三產業，如餐飲、旅遊、零售等，因此，如何在科學防疫的前提下，充分運用政策對沖工具，幫扶這些中小微企業渡過難關成爲下一階段政府工作的重點。

　　各地應充分認識到科學防疫、精準防疫的重要性。應該充分利用現代科技手段，如大數據分析等工具，精準劃分地區間疫情等級，根據疫情重點程度不同，科學精準發力，區別施策，對疫情嚴重地區和重要節點進行嚴格防控，對於疫情零散暴露及風險評估有限的地區應加快恢復生產生活秩序，着力於幫助疫情影響嚴重的行業企業，尤其是中小微企業。

　　充分發揮資本市場作用

　　民營經濟是支撐國民經濟發展的重要力量。筆者認爲，各地應該儘快行動起來，做好以下幾項工作：

　　首先，充分運用大數據手段科學排查防疫重點。要用好大數據工具和其它科技手段，實現精準摸排和防疫，不能搞粗放式、運動式的普查。當前，大數據技術已經部分應用於疫情防控的決策、發現和處置的全過程。一些大數據企業也先後開發了各種基於大數據技術的APP工具，比如，“確診患者交通工具同乘查詢系統”“疫情數據實時更新系統”“發熱門診分佈地圖”“新型冠狀病毒感染自測評估系統”等。這些數字化工具有利於公衆做好自身防護，阻斷疫情傳播。有的企業以智慧化管理和網格化聯防聯控爲抓手，將智慧社區技術手段用於宣傳和排查，實現疫情基層防控的智慧化、信息化。應該探索在此基礎上進一步擴大大數據技術的應用，通過周密的頂層設計，使之形成一套成熟的長效管理體系。

　　同時，應對各發布來源的疫情數據進行有效整合，建立集各種數據信息於一體的大數據平臺，整合政府部門、企業、機構的碎片化數據，開放共享並及時動態更新，確保疫情數據完整可靠，供各級地方政府和專業機構分析、判斷和決策使用。強化線上線下信息實時無縫對接，根據上述數據信息，利用大數據技術形成確診人員和潛在感染對象的可視化行爲路線圖，找準路線交叉點、重點區域和感染終端，指導線下工作人員對各路線交叉點嚴格排查，各交叉區域加強防控，實現及時防控和防疫力量的合理分配，實現防疫工作的精準高效。

　　其次，在確定防疫重點之後，按照突出重點、統籌兼顧、分類指導、分區施策的原則，將各地科學劃分爲無疫情區、零星散發疫情區、一般疫情區、較多病例疫情區等四類地區，並隨時根據大數據分析情況，動態調整，從而實現精準防疫，盡最大可能恢復生產和生活秩序。對於無疫情區實施“嚴防輸入、統籌兼顧”的防控策略，保障經濟社會正常運行，加快企業和項目復工復產。對於零星散發疫情區實施“阻斷傳播、追蹤管理”的防控策略，落實聯防聯控、病例救治、密切接觸者追蹤管理等措施，加強對病例所在社區（村居）的管控，對確診病例居住單元實行封閉式管理，嚴防聚集性感染和新增輸入病例。保障相關經濟社會活動有序運行，推動企業和項目有序復工復產。在這方面，福建省的做法可供各地借鑑，目前福建已將84個縣（市、區）分爲上述四類區域進行差異化防控，力爭在科學防疫的前提下，盡最大可能恢復正常的生產生活秩序。應該認識到，經濟運行是一個有機整體，假設沒有整個經濟體系的正常運轉，儘可能恢復有效的供需自發秩序，對企業的幫扶政策實際效果可能有限。

　　再次，政策層面應精準發力，針對中小企業的切身需求推出實際有效並能儘快落實落地的幫扶政策，幫助其渡過難關。在筆者前期調研中發現，當前面對疫情影響，民營經濟與中小企業存在如下需求：一是企業希望政府在疫情進展期間，適度階段性、有針對性的減稅降費；二是通過補貼商住物業所有者要求其對商業租戶減免租金；三是階段性減免企業社保繳納負擔；四是給予企業就業穩崗補貼；五是允許製造業、建築業企業等以不可抗力因素實現合同執行期限的延長。

　　在央行加大貨幣供給力度的同時，應提高銀行不良容忍度，真正落實盡職免責，積極引導銀行爲相關企業主動增加優惠利率的低息信貸供給，金融業應與實體企業同舟共濟、共渡難關。還應充分發揮資本市場直接融資的作用，推出落實相關行業企業利用資本市場進行融資、再融資的便利措施，積極考慮運用風險共濟基金（即紓困基金或救助基金）的方式，救助幫扶相關行業的民營上市企業，通過市場化方式，在明晰權利義務與退出路徑的基礎上，通過增加股權投資、財務投資的方式，幫助企業渡過難關。

　　隨着疫情防控的常態化，防疫工作對於企業經營的影響正在加大。例如，一些居家醫學觀察或隔離人員的薪資發放、持續聘用都會成爲問題。近日，人社部辦公廳印發《關於妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關係問題的通知》，明確企業因受疫情影響導致生產經營困難的，可以通過與職工協商一致採取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，儘量不裁員或者少裁員。各級地方政府應該充分重視，切實準備應急預案，妥善應對受到疫情影響所帶來的就業問題。一方面以切實措施支持企業穩崗用工，另一方面做好再就業幫扶輔導與失業人員職業搜尋期間的基本生活補償保障。

　　雖然疫情對於經濟社會影響較大，但只要從提高治理體系和治理能力現代化角度入手，堅持底線思維，將具體工作落實到細微之處，在科學防疫、精準防疫的同時，大力推進復產復工工作，全力幫扶受到疫情影響較大的中小企業，儘可能降低社會成本，一定可以儘快戰勝疫情。

責任編輯：蔣曉桐