摘要：

二三線城市開國際航線，全靠政府補貼。</p><div class=二三線城市開國際航線，全靠政府補貼。</p><div><p>最近，很多二三線城市開航國際航線，多開航線是好事，但如果僅依靠補貼的話，等於花大部分人的錢請小部分人坐飛機。但如果怕花錢不敢嘗試新航線呢——則又很“懦夫”，這是個兩難的問題。</p><p>國內現在正是支線機場建設的高潮階段。<strong>一個機場建成之後，要如何開闢航線？是不是隻有靠政府補貼才能支撐？如何做到機場、航空公司與民衆的共贏？</strong></p><p>今天，我們就來了解鄰國日本的一個案例。</p><p>日本早在上世紀90年代初就完成了包括機場在內的基礎建設。進入21世紀之後，只新建了神戶、名古屋、靜岡等極少數的新機場。但名古屋和靜岡都屬“遷建”，神戶是大阪關西機場的補充，只有一座叫做“能登空港”的小機場，是完全新建的支線機場。</p><div class="pgc-img"><img src="http://p9.pstatp.com/large/pgc-image/06687728d170494687c56797159c39b3" img_width="800" img_height="532" alt="二三線城市開國際航線，全靠政府補貼？" inline="0"></div><p>能登機場</p><p>圖片來自網絡</p><p>能登機場所在的能登半島位於日本本州島的中部，是一座向日本海伸出的狹長半島，屬於石川縣。這個地方多丘陵和山地，居民很少。能登半島最北端的輪島市、珠洲市、能登町和穴水町四個地方加起來，人口也才10多萬。因爲人少，日本鐵路公司（JR）把車站修到穴水就不管了，珠洲市民需要駕車40公里，才能到達穴水坐火車。而如果要坐飛機的話，石川縣的“小松空港”在最南部，有100多公里之遙，而且班次有限。</p><div class="pgc-img"><img src="http://p1.pstatp.com/large/pgc-image/06405f38b36a4afd82d99ee699cc96ea" img_width="645" img_height="557" alt="二三線城市開國際航線，全靠政府補貼？" inline="0"></div><p>石川縣周邊交通圖</p><p>100多公里的距離現在在我國不算遠。但是日本有70多座民航機場，所以這個半島越來越顯得“航空空白”。半島雖然人不多，但漁業和漆器很有名，經濟實力不俗，況且這裏的地皮又相對便宜，適合建造支線機場。</p><p>這種情況下，2003年石川縣府響應民衆要求，在半島最北端的中部能登町境內修建了“能登空港”。機場不大，只有一條2000米的跑道和一個小小候機樓。畢竟這個機場距離名古屋只有200多公里，距離東京也只有300公里的直線距離，大家都擔心機場賠錢的問題。</p><div class="pgc-img"><img src="http://p1.pstatp.com/large/pgc-image/30c4d494a71a4a13b0f4f15e7b2f1197" img_width="1080" img_height="608" alt="二三線城市開國際航線，全靠政府補貼？" inline="0"></div><p>能登機場衛星圖</p><p>圖片來自谷歌地球</p><p>“全日本空輸株式會社（全日空）”是日本最大的航空公司，在日本幾乎沒有它不到的地方。能登機場修好之後，全日空當然願意開航線。但它只肯每天安排一個航班，“意思一下”。</p><p>在日本，很多人是把飛機當公交車坐的，最熟悉的方式是“早去晚回”。每天一班的話，就“有去無回”了——這很影響半島居民的生活品質，人民不答應，於是縣府接着談。</p><p>這次會談的結果，<strong>誕生了日本乃至世界上最有“意思”的一份“搭乘率保證”協議</strong>。石川縣政府答應給予全日空公司“補貼”，條件是如果每年的機票營業額不足2億日元（合人民幣1200萬元）且上座率低於70%。相應地，全日空公司爲此必須安排每天至少兩個航班。</p><p>但最有“意思”的是，兩者約定：<strong>如果機票營業額超過2億日元的話，全日空必須將多出的部分無條件歸還給石川縣！</strong></p><p>之所以這樣規定，是因爲石川縣政府認爲“萬一客流很大”，自己必須代表人民參與贏利的分配。<strong>在日本拿百姓的錢補貼給航空公司是很敏感的，所以要“竹板兩頭翹”</strong>。而全日空公司擔心的是“<strong>新航線賠錢</strong>”，並不在意利潤。相比它龐大的全國業務來說，可有可無的能登航線只覆蓋十來萬人口，就算在機場發現了金礦——那也沒法與東京大阪相提並論。</p><p>這個協議簽定之後，雙方各忙各的。<strong>全日空踏踏實實地去準備“每天兩班”以方便民衆，石川縣政府則積極“攬客”以避免花納稅人的錢去補貼全日空</strong>。而全日空因此也沒有必要把機票賣的太貴——反正多出的利潤落不到口袋裏。只要佔領這個航點，它就已經很滿意了。</p><p>事實上，因爲雙方都很努力，在2004年夏天算帳的時候，全日空竟然真的賺超了973萬日元！新航線第一年有這個成績非常了不起，全日空高高興興地把錢還給了石川縣政府，並且爲這個航線更換了更大一些的飛機——雖然機票營業額按協議返還，但是連帶收入必然也是增長的，所以是“皆大歡喜”。</p><div class="pgc-img"><img src="http://p1.pstatp.com/large/pgc-image/901daeb9c9774da39b1eb09227972a14" img_width="1080" img_height="608" alt="二三線城市開國際航線，全靠政府補貼？" inline="0"></div><p>全日空開航能登使用的737-500型飛機只有126個座位</p><p>攝影：拉上窗簾</p><p>有一個段子說在“誰都想多喝一口粥的時候”，只要規定“負責盛粥的人喝最後那碗”，他就會極端地追求“公平分配”，而不會給自己留一點點私利。石川縣與全日空的這份協議，不僅完美地解決了雙方“私利”，而且還同時推動雙方“努力向前”。這個協議因爲極其完美地解決了新航線的補貼問題，多年來堪稱航空業界的“巔峯之策”。</p><p>這個協議中“70%的上座率”並非固定，而是每年微調。事實上，由於雙方認真的調查和精細的推論，兩條航線的<strong>上座率一直保持在60~70%</strong>之間。雙方你來我往地結帳，彼此都成爲了“受益者”。而且，不論利益如何瓜分，兩條航線一直紅紅火火地保留了下來，直到現在。</p><p>對航空業者來說，開闢新航線最擔心的是客流不足導致賠錢；對於地方政府來說，則最擔心航線撤銷或者價格形成壟斷。“能登協議”充分照顧雙方的顧慮與利益，既保證了航空公司不賠錢，也保證了民衆的出行方便，還能夠控制機票價格在合理範圍內。其體現出的“日式智慧”，值得我國的航空業者借鑑。</p><div class="pgc-img"><img src="http://p1.pstatp.com/large/pgc-image/1172c07371814d778f501dcd5d6d2ea5" img_width="800" img_height="533" alt="二三線城市開國際航線，全靠政府補貼？" inline="0"></div><p>石川縣首府金澤市的市政廳</p><p>圖片來自網絡</p><p>當然，比能登協議更深一層的，是一個充分輿論監督下的地方政府，以及有擔當精神的航空公司。如果我們早日發展到那一天，也許我們的支線機場，就能夠打破“賠錢”與“補貼”的命運了。</p><p>本文轉載自微信公衆號：網易航空</p><p>風上風雲｜雲端故事</p><p>航空知識</p><p>長按二維碼關注</p><p>微信ID:hkzs1958</p><div class="pgc-img"><img src="http://p3.pstatp.com/large/pgc-image/3ab66187803b433699e872e003a7fa85" img_width="258" img_height="258" alt="二三線城市開國際航線，全靠政府補貼？" inline="0"></div></div><!-- www_xuehua_us_www_jinritoutiao_com_userpage4_api -->
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