摘要：如果疫苗接种出现异常反应造成严重身体伤害，为了避免地域发展不平衡造成的不同省份之间在补偿上的显著差距，具体补偿的标准能否制定统一的补偿基准和浮动区间呢。为避免地域发展的不平衡造成不同省份间异常接种反应补偿上的显著差距，应当由国务院制定统一的预防接种异常反应补偿基准和浮动区间，而各省级政府应当依据统一的基准结合辖区实际情况在浮动区间内制定本省的具体补偿办法。

如果疫苗接种出现异常反应造成严重身体伤害，为了避免地域发展不平衡造成的不同省份之间在补偿上的显著差距，具体补偿的标准能否制定统一的补偿基准和浮动区间呢？全国人大常委会委员田红旗提出建议。

4月23日，十三届全国人大常委会第十次会议分组审议疫苗管理法（草案），多位全国人大常委会组成人员、全国人大代表提出中肯建议。

接种后出现异常反应造成严重身体伤害

补偿标准应统一

田红旗委员建议，草案第56条“预防接种异常反应具体补偿办法由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定”存在歧义以及漏洞，建议分别规定国务院和省级政府在制定补偿办法中的具体任务。

因为，草案第56条是对疫苗接种者权益的重要保障措施，用以适当填补因异常反应造成严重身体伤害，而给接种人及其家属带来利益减损。但是通过草案中该条款对于具体补偿办法制定主体的规定，却并不能准确得出具体补偿办法的制定主体究竟是国务院还是各省级政府，或是前后二者联合制定。

为避免地域发展的不平衡造成不同省份间异常接种反应补偿上的显著差距，应当由国务院制定统一的预防接种异常反应补偿基准和浮动区间，而各省级政府应当依据统一的基准结合辖区实际情况在浮动区间内制定本省的具体补偿办法。

全国人大代表胡梅英则建议，应制定统一异常反应病例补偿标准。

胡梅英提出，草案第56条第3款，“预防接种异常反应具体补偿办法由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定”，建议改为“预防接种异常反应具体补偿办法由国务院规定”。因为预防接种异常反应属于无法避免的极小概率事件，严重的反应会给受种个体或家庭带来灾难性的伤害。

比如脊髓灰质炎接种的异常反应，江西省补偿60万元，北京市补偿达140万元，补偿政策的差异、补偿标准的不统一，造成各省异常反应病例补偿的互相攀比，建议可以统一。

全国人大代表沈志强建议，预防接种异常反应，除了应当给予补偿，还应该“保障其终生合法权益”。

他提出，草案第56条第3款建议改为“预防接种异常反应具体补偿办法由国务院和省、自治区、直辖市以全额报销医疗费、足额发放生活费为基本原则，制定具体办法”。

法律制定应该有一个基本原则，尽管是小概率事件，但是对发生异常反应的家庭来说就是百分之百的灾难，而这种损害至少给受害家庭带来4代人的意外伤害，仅以家庭的微薄之力难以抗争。因为这是为了响应国家免疫规划造成的损害，这个损害就等同于因工致残的成年人。

“建议细化异常反应的判定原则，制定异常反应诊断标准，并以国标形式公布执行。”

杜黎明委员同样提出，目前全国缺乏统一的诊断标准，各地掌握标准不一，并且出现同一种疫苗引起的相同异常反应病例在不同省份或地区的鉴定结论截然不同，容易引发纠纷，甚至造成社会不安定。

生产销售假劣疫苗

应实施终身责任追究制

“应该对生产销售假劣的疫苗人员实行责任终身追究。”

陈文华委员认为，疫苗不仅关系到人民群众的身体健康、生命安全和家庭幸福，而且关系到几代人、关系到今后，所以生产销售疫苗的假药或者劣药的，应该实行终身责任追究。因为有些疫苗不是当时就发现得了危害的问题，要经过一段时间才能够发现问题。而且往往致人残疾、智障或者夭折，应该追究终身责任。

陈文华委员说，其他行业也有终身责任追究制的规定，比如金融行业，对贷款、放款实行终身责任追究制，对经济上产生的损失或者危害可以实行终身的责任追究。但是疫苗的问题比一笔贷款、两笔贷款涉及到的范围更大，涉及到的危害性更重，所以应该对生产销售假劣的疫苗人员实行责任终身追究。

实施接种前

建议医卫人员先询问病史

“医疗卫生人员在实施接种的时候，除了告知义务，还有一个很重要的是询问病史的义务。”

姒健敏委员说, 因为有一些传染病接种者可能已经得过，有的非免疫规划疫苗他已经在特定时期打过了，或者密切接触了传染病人如肝炎后，已隐性感染过了，所以不问病史接种，可能就会有很强烈的免疫反应，导致疾病过程。

所以接种人员一定要询问特定传染病史，建议加上草案增加“应当询问特定传染病史，并告知受种者……”的内容。国外在打疫苗时候有一个重要要求，特别是非免疫规划疫苗，都要测定过没有特定抗体后，才可以接种。如果再严格一些，要在接种非免疫规划疫苗时作一个规定，即就是应当测定特定抗体。

“批签发机构应当及时公布上市疫苗批签发结果和疫苗检测报告，供公众查询。”

贾廷安委员说, 目前我国大多数疫苗都能通过批签发，但是通过批签发的目标指标是不一样的，有些可能只是及格，有些则非常优秀。

群众都希望接种到指标优秀、价格合适的疫苗。如果能够公示每批疫苗的批签发检测报告，大家就能结合疫苗产品的性价比，作出最好的选择。通过市场的作用，不仅可以有效保障疫苗质量和接种安全，而且能够实现优胜劣汰，促进疫苗整体质量水平的提升。

红星新闻记者 赵倩 北京报道 图据东方IC

编辑 刘静