南京紅山動物園改建場館離民宅20米合理性引爭議

（原標題：南京紅山動物園改建場館離民宅僅20米，規劃合理性引爭議）

“和（南京）紅山動物園只隔一堵牆，站在家裏就可以賞美景。”這是購房網站曾給鳳凰山莊小區打的廣告詞。可是，最近“靠近動物園”的小區居民卻無心賞風景，反倒擔憂起改擴建的野生動物場館的擾民等問題。

今年3月中旬，南京紅山森林動物園（以下簡稱“紅山動物園”）啓動改擴建，最近的場館離鳳凰山莊小區僅20多米。

改擴建的動物場館與小區兩棟住宅相距僅20多米。南京市規劃和自然資源局官網公佈的岡瓦納區總平面公示圖的局部

“離得這麼近幾乎就是無縫對接”，鳳凰山莊小區居民楊先生對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說，除了氣味、噪聲擾民之外，野生動物還可能攜帶病毒，存在向居民傳播的風險，這次的新冠疫情讓他們更爲緊張。

對此，3月31日，紅山動物園方面回應稱，紅山動物園的建設遠早於鳳凰山莊小區，鳳凰山莊小區開發之前，動物園的圍牆附近就已存在場館，此次只是在原址上進行改擴建，並已通過相關部門的立項、規劃審批、施工審批等手續。

園方還表示，在設計場館的時候充分考慮到了周邊的環境，一方面想了很多措施來改善環境，另一方面也將大型食草動物進行了轉移。該場館系展覽類的封閉建築，櫥窗展示的都是小型靈長類和鳥類，氣味和噪音都很小。這些動物都是經過檢驗檢疫的，所以在病毒方面是安全可控的。

根據多名居民的陳述，動物園雖建在先，但小區建成交付後，新審批的改擴建場館應考慮退讓一定的距離，減少居民的安全隱患。因此，這些居民表達了對動物園改擴建場館規劃合理性的質疑。

南京市規劃和自然資源局玄武分局辦公室相關人士表示，根據立項，該工程建築主要用於動物的展示，並非養殖。此外，該項目也並非重新選址，而是在原址上進行改擴建工程。該項目報建流程規範，手續完備。

動物場館距民宅僅20多米引擔憂

鳳凰山莊小區坐落在南京紅山動物園的東面，距南京火車站1.5公里，離南京玄武湖不到2公里。該小區由江蘇鳳凰置業有限公司於2011年開發建設，2013年交付，共20幢樓，共149戶業主。

楊先生住在鳳凰山莊小區9棟的別墅。3月30日，記者站在楊先生家3樓陽臺往西看，一牆之隔的紅山動物園內已經挖好了基坑，工人們把建材搬到坑沿周邊，似乎在爲澆注混凝土作準備。

3月30日，紅山動物園內已經挖好了基坑，坑沿堆放着建材。澎湃新聞記者邱海鴻圖

“這裏要建一個叫岡瓦納的動物場館，離圍牆只有15米左右。小區的8、9、10三棟樓距離場館最近，也就20多米，簡直就是無縫對接。”楊先生說。

澎湃新聞從南京市規劃和自然資源局官網查詢發現，紅山動物園改造提升工程批前公示顯示，岡瓦納展區建築，距離鳳凰山莊小區最近的兩棟樓大於20米。

多名居民查閱《動物防疫法》及相關規定後認爲，動物飼養場、養殖小區選址，應當距離城鎮居民區等人口集中區域500米以上。據此，他們質疑該場館建設是否合規。

“離居民區只有20米，我們擔心等場館建好後，不僅會有噪聲、氣味擾民問題，更爲關鍵的是這些野生動物很可能攜帶了病毒。”楊先生表示。

鳳凰小區物業負責人對澎湃新聞說，業主向園方多次表達了不滿，“首先是飼養的斑馬氣味較大，接着是飼養的狼羣夜間叫聲恐怖，而這次可能是疫情的緣故，大家對野生動物攜帶病毒更加擔憂。”所以，居民們要求，動物園停止施工，如果建設相關場館應退讓至少200米。

園方：動物園建在先，曾提醒過購房者

“紅山動物園1998年建成開放的時候，這個地方（岡瓦納場館）就存在，當時是斑馬、袋鼠展區。”紅山動物園宣傳教育部長白亞麗告訴澎湃新聞，鳳凰山莊小區2011年開始開發建設，當年是“緊貼着動物園的圍牆建的”，單體建築離圍牆只有2米。

左側（西側）爲施工中的紅山動物園改擴建動物場館。右側（東側）是鳳凰山莊小區。江蘇城市頻道電視截圖

據白亞麗稱，當年鳳凰山莊小區的施工方還把圍牆挖斷了，工人翻過圍牆到動物園裏走動，造成動物“有一些損失”，動物園與開發商多次交涉未果。因擔心後期居民可能會與動物園會有摩擦，在房子銷售階段，動物園掛出橫幅：“虎嘯猿啼驚美夢，君若購房需謹慎”，提醒過業主動物鳴叫的問題。

據白亞麗透露，岡瓦納館是紅山動物園二期升級改造的一部分，此次改造提升工程還包括南門區、北門區、虎、豹、熊等場館，總建築面積2萬平方米。該工程於2017年立項，通過了環評，2019年12月取得規劃許可證，今年2月取得施工許可證。

針對鳳凰山莊居民反映的氣味、噪音等問題，紅山動物園園林建設部長馬可回應稱，岡瓦納展區是一個展覽類的封閉建築，裏面的櫥窗展示的都是小型靈長類、鳥類，比如樹懶、犰狳、巨嘴鳥、南美狨猴等，這些動物體積小，幾乎無氣味。

另外，馬可說，在設計場館的時候充分考慮到了周邊的環境，一方面較原有場館做了退讓，另一方面將氣味較大的大型食草動物進行了轉移。上述動物都在室內場館活動，氣味不會散發出來，同時噪音也很小。“如果有噪音，可以考慮安裝除噪隔離設備”。

談及動物身上是否可能攜帶病毒並傳播給附近居民，園方表示，部分居民的擔憂過度了，動物園不是疾病、傳染病的傳染源，動物園裏的動物的日常管理、消毒防疫都是非常規範的，也就是說，病毒在動物園是安全可控的。

“動物園承擔着科普、教育等功能，它存在於一個城市，其價值是服務全體市民，而不只代表少數人的利益。”白亞麗表示，所以說園方將按照原來的計劃繼續建設岡瓦納場館。

項目2017年取得市發改委立項

針對500米的“退讓距離”，紅山動物園表示，該項規定針對的是畜禽養殖場，對於動物園不適用，而且改擴建的岡瓦納場館是展示區，並非養殖區，不存在退讓500米一說。

南京市規劃和自然資源局玄武分局辦公室張姓人士也表示，該項目2017年就取得市發改委的立項，明確該工程內容包括現有場館的提檔升級改造和室外景觀綠化。

該人士稱，根據立項，該工程建築主要用於動物的展示，並非養殖。此外，該項目也並非重新選址，而是在原址上進行改擴建工程。

綜合澎湃新聞的採訪內容，紅山動物園一方稱，其建在先，規劃部門在緊鄰動物園圍牆的地方規劃了一塊地建設鳳凰山莊小區，爲後來雙方的摩擦埋下了隱患。而鳳凰山莊小區居民則認爲，小區開發建設時間確實在紅山動物園之後，但居民在2013年入住後，動物園新獲批建設的動物場館應最大限度地考慮安全距離，維護居民的安全，讓居民與動物和睦共處，不應造成“動物場館與居民區相距20米”的既定事實，否則居民將成爲不合理規劃的犧牲品。

針對規劃的相關問題，澎湃新聞記者致電南京市規劃和自然資源局辦公室，一名女性工作人員表示，請記者留下聯繫方式，等候他們的回電。截至發稿止，尚未獲回應。

在採訪中，紅山動物園宣傳教育部長白亞麗表示，開發商拍下動物園相鄰的鳳凰山莊這塊地，並通過規劃審批啓動開發，但是房子怎麼建，是否離動物園越近越好就值得考量了。“現在沒必要再爭論誰前誰後，情況已經不可逆了，大家（動物園和小區居民）應該互相體諒、相互理解。”白亞麗說。