摘要：督察組瞭解到，山西省委、省政府將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入省級督察計劃，省委依法治省辦連續兩年對11個市的市委書記、市長履職情況進行全覆蓋實地督察，對省直機關進行書面督察。經中央批准，按照中央依法治國辦的要求，2019年12月，8名省部級幹部帶隊的督察組，分別對河北、山西等8個省份進行爲期7天的法治政府建設實地督察。

原標題：中央依法治國辦山西督察紀實：“沉下去”，面對面察實情

這是一場閉門座談會。參會的有中央依法治國辦法治政府建設督察組成員，和9名來山西陽泉市地產、貨運物流、醫藥、能源科技等行業民營企業負責人和地方商會負責人。

督察小組組長張雅萍開門見山：“今天請各位來就是要聽一下民營企業家對本地法治營商環境的切身實感、當前還存在哪些問題，希望大家暢所欲言。各位可以先存一下我的手機號，如果今後你們因爲反映問題而遭到打擊報復，可以隨時打電話給我”。

經中央批准，按照中央依法治國辦的要求，2019年12月，8名省部級幹部帶隊的督察組，分別對河北、山西等8個省份進行爲期7天的法治政府建設實地督察。根據要求，督察組要深入羣衆、深入一線，“沉下去”，既要挖掘典型經驗，又要把問題“撈上來”。澎湃新聞（www.thepaper.cn）4月7日從司法部獲悉，近日，中央依法治國辦已啓動法治政府建設實地督察反饋整改工作，向8個被督察省份印發書面反饋意見，督促全面整改督察中發現的各項問題。

按照此前部署，第二督察組2019年12年13日進駐山西開展實地督察。這是一支法律背景殷實的隊伍，他們是來自中央政法委法規局、中央依法治國辦祕書局、全國人大法工委刑法室、交通運輸部法制司、海關總署政法司以及地方依法治省辦的領導幹部，長期在本系統從事法治工作。另有兩名特殊的成員，教授王成棟來自中國政法大學，有着三十餘年行政法領域教學科研經驗，律所高級合夥人裴娜，執業十餘年，擔任多家行政機關法律顧問，長期代理行政訴訟案件。

次日，督察組一分爲三，省直組主要負責省直部門實地督察，另兩個小組下沉地市，向基層一線延伸。七天時間裏，澎湃新聞記者隨地市二組下沉陽泉、忻州，全程參與了督察工作。

與黨政一把手、執法部門負責人談話，壓實責任

貫徹落實中央有關決策部署情況以及法治政府建設責任落實情況是本次督察的重點之一。督察組所到之處，對地方黨政一把手進行了個別談話，瞭解當地法治政府建設總體情況以及政府依法決策情況，聽取意見和建議。在督察組看來，這也是爲了壓實一把手責任，傳導壓力。

督察組瞭解到，山西省委、省政府將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入省級督察計劃，省委依法治省辦連續兩年對11個市的市委書記、市長履職情況進行全覆蓋實地督察，對省直機關進行書面督察。

推進執法規範化建設、全面推行行政執法“三項制度”情況也是本次督察重點。督察組與下沉地市市場監管、環境保護、社會治安等重點領域執法部門負責人進行了個別談話，瞭解行政執法體制改革、重點領域執法情況，以及事中事後監管情況。

在與執法部門負責同志進行談話時，督察組突出問題導向，現場抽查。如督察組成員柳春霞就讓有些負責同志當面找出行政處罰的網上公示在哪裏，打開官網進行現場查驗。

“除了看有沒有公示外，還要看公示在哪，不能就執法部門自己找得到，得看老百姓能不能找得到。”柳春霞說。

督察組瞭解到，山西成立了以省長爲組長的山西省深化綜合行政執法體制改革領導小組，市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農村農業五大領域均已組建成立市級綜合執法隊，將設區市的區級相關領域執法職責全部上劃至市級層面，統籌配置執法職能和資源。按照“局隊合一”改革部署，縣級層面基本完成綜合執法機構掛牌。

目前在山西，綜合行政執法職責尚需進一步釐清，執法力量還需要進一步充實，容錯糾錯機制還有待進一步完善。

全流程暗訪百姓政務大廳辦事，突擊測試執法人員

政務大廳是地方政府對外服務的窗口，也是展示政府形象窗口。督察組對所下沉的市縣兩級服務大廳進行了暗訪。

督察組成員先在政務大廳等候前來辦證辦事的羣衆，在與辦事羣衆溝通之後，跟隨辦事羣衆全流程暗訪當地政務大廳情況，事後聽取羣衆的評價意見，比如是否做到所需材料“一次性告知”，審批事項清單是否明晰，羣衆辦證辦事離“最多跑一次”還有多少差距。

督察組在山西瞭解到，通過“減證便民”專項行動，山西省級審批事項前置申請材料平均精簡41%，省級審批事項辦理時間平均壓縮51%。全省持續壓縮企業開辦時間，實現了新開辦企業3天辦結的目標。對全省不動產登記流程優化再造，2019年底前實現查封、抵押、註銷登記3天辦結，轉移登記5天辦結，其他一般登記10天辦結。

在忻州，督察組對部分派出所進行了突擊檢查，現場查看了執法管理平臺。山西公安系統建設應用了執法全流程智能管理平臺，對執法全流程、全環節、全要素實時化、智能化、精細化、閉環式監督管理。所有警情統一錄入，平臺將警情和相應的處置規範推送給出警民警，指導現場執法行爲。同時，出警民警都配發使用執法記錄儀、警車配備定位系統，出警的音視頻數據、警車軌跡等可以實時回傳，實現了每一起警情全程留痕、可回溯管理。

除了執法部門負責人，督察組還與一線執法人員進行面對面訪談。每個下沉的地市不少於10名，以瞭解當地基層執法辦案情況，和他們在一線執法辦案過程中遇到困點、難點。督察組還從行政執法考試題庫裏隨機抽出題目製作成試卷，對一線執法人員進行突擊測試，作爲觀察當地執法隊伍建設和執法業務素養的一個小窗口。

從行政敗訴案件中找問題，回訪案件當事人

爲了瞭解當地法治政府建設真情實況，把問題“撈上來”，行政敗訴案件、檢察建議和行政執法案卷成爲督察組一個重要的切入口。

僅在陽泉、忻州兩地，督察組查閱行政執法案卷、行政敗訴判決以及檢察建議近300餘份。督察組成員中教授和律師的優勢發揮了出來，他們以學者和律師的視角去審視這些案卷材料，對存在的問題有着高度的敏感。

在忻州，督察組還乘坐出租車隨機下沉到定襄縣，對忻州市生態環境局定襄分局以及住建局進行了突擊檢查，查閱2019年的行政執法案卷卷宗，對標對錶行政執法“三項制度”的要求，一一查驗。如，處罰決定是否有法制審覈意見，當場要求提供查封、扣押等現場執法辦案的同步錄音錄像。

督察組還對部分被處罰的羣衆、企業進行了電話以及實地回訪，瞭解他們對執法部門執法過程以及執法決定的意見和建議。針對羣衆、企業反映強烈的問題，督察組還專門對執法點以及辦案單位進行暗訪，梳理問題癥結。

爲期7天的督察時間裏，爲確保督察向重點部門推進、向基層一線延伸，督察組除在省直層面開展督察外，還分爲多個小組下沉至太原市、朔州市、陽泉市、忻州市、晉中市靈石縣，綜合運用個別談話、實地查看、暗訪調查、突擊檢查等方式開展具體工作。僅地市二組在陽泉、忻州兩地，就訪談一線執法人員46人，訪談民營企業及地方商會負責人22人，訪談基層羣衆55人。

目前，督察反饋整改工作已啓動。澎湃新聞從司法部獲悉，下一步，中央依法治國辦將持續做好督察反饋整改跟蹤問效工作，根據整改情況開展抽查檢查，對不履行或不正確履行整改責任，整改落實不力或者敷衍塞責、拒不整改的，視情采取函告、通報、約談、“回頭看”等措施，督促其限期完成整改，對於發現突出問題的單位和個人，依法依紀進行責任追究，確保事事能整改、件件有落實、責任能到人。通過緊盯突出問題，強化整改責任，狠抓整改落實，進一步鞏固督察成果，提高督察實效，不斷督促各地把法治政府建設向縱深推進。