刘邦建立了西汉政权后，分封各个有功之臣，可是他的亲信怎么办，没有位置可以封他的亲信了。

卢绾与刘邦有很深的渊源，卢绾家与刘邦家是同一条街道上的人，卢绾与刘邦家是世交，而且刘邦与卢绾是同一天出生的，所以刘邦与卢绾是发小。刘邦当上天子后，只有卢绾可以随便出入皇宫内室，出入刘邦的寝宫。

可见刘邦与卢绾的关系是何等的深厚，但是刘邦想封卢绾为诸侯王，又苦于没有空缺，而且卢绾也没多大的功劳，卢绾最大的功劳是：项羽自杀后，有个诸侯王叫共敖的人，他死后儿子即位，刘邦打下江山后，这个人死活不肯投降刘邦，刘邦就派了卢绾去攻打他，卢绾带兵去后，没攻城，而是把城围起来，围了好几个月，最后共敖的儿子没办法了，出来投降，然后把他押到京城，被刘邦杀了。

现在因为燕王臧荼叛乱被杀，有了燕王的空缺，刘邦当然是想要卢绾去当燕王的，但表面上不好讲，于是假意请教各大臣，大臣们明白皇上的意思，一致推举卢绾去当这个燕王，于是卢绾就顺理成章地成了燕王。