劉邦建立了西漢政權後，分封各個有功之臣，可是他的親信怎麼辦，沒有位置可以封他的親信了。

盧綰與劉邦有很深的淵源，盧綰家與劉邦家是同一條街道上的人，盧綰與劉邦家是世交，而且劉邦與盧綰是同一天出生的，所以劉邦與盧綰是發小。劉邦當上天子後，只有盧綰可以隨便出入皇宮內室，出入劉邦的寢宮。

可見劉邦與盧綰的關係是何等的深厚，但是劉邦想封盧綰爲諸侯王，又苦於沒有空缺，而且盧綰也沒多大的功勞，盧綰最大的功勞是：項羽自殺後，有個諸侯王叫共敖的人，他死後兒子即位，劉邦打下江山後，這個人死活不肯投降劉邦，劉邦就派了盧綰去攻打他，盧綰帶兵去後，沒攻城，而是把城圍起來，圍了好幾個月，最後共敖的兒子沒辦法了，出來投降，然後把他押到京城，被劉邦殺了。

現在因爲燕王臧荼叛亂被殺，有了燕王的空缺，劉邦當然是想要盧綰去當燕王的，但表面上不好講，於是假意請教各大臣，大臣們明白皇上的意思，一致推舉盧綰去當這個燕王，於是盧綰就順理成章地成了燕王。