（原標題：【泉港事故追蹤】千億石化產業何去何從）

泉港的石化產業發展不會因此次碳九泄露事故而終止，但事故暴露出的安全隱患、監管不力、社會信任、拆遷矛盾等問題必須加以解決

《財經》記者 韓舒淋/文 馬克/編輯

11月25日，在泉港碳九泄漏事故發生20天后，泉州市政府召開新聞發佈會，通報了碳九泄漏事故調查及處置情況。事故企業東港石化存在瞞報，實際泄漏69.1噸，是最初公佈泄漏量6.97噸的近10倍，事故系主要企業生產管理責任不落實引發，也有地方政府部門履職不到位的問題。

對於事故的影響，調查組定性爲：由於突發短期接觸，此次裂解碳九泄漏對周邊居民區影響有限。監測結果顯示，事發地的環境空氣質量迅速恢復正常，目前肖厝海域水質已恢復至第一（二）類海水水質，符合養殖區域海水水質標準。

在追責方面，生產企業東港石化和接收碳九的“天桐一號”郵輪公司被定義爲主要責任，兩家公司共10人被採取強制措施，其中7人已被批捕。而在屬地和監管責任方面，泉港區政府、區交通局、區安監局及湄洲灣港口管理局有關官員均受到不同程度處罰，並接受進一步調查。

至此，其主要事故原因、影響及主要責任人的追責初步告一段落。此次事故本身，影響相對有限，然而對於化工產值佔到工業總產值一半以上的泉港區而言，此次事故本身及處置過程中暴露出來的種種問題，對於當地繼續發展化工產業，提出了諸多警告。

環境影響基本平息的情況下，靠海喫海的當地居民最擔心的是海鮮生意什麼時候能夠恢復。有泉港當地居民11月28日向《財經》記者發來的視頻顯示，當天有當地村鎮官員公開試喫海鮮，試圖打消漁民對海產品的疑慮，恢復本地海產品市場，然而這一舉動並未贏得信任，反而被許多漁民質疑海鮮是從外地運來，並非本地打撈。亦有事故附近肖厝村的村民在11月30日告訴《財經》記者，目前當地海鮮市場依然沒有恢復，有出售的海鮮都是外地運來。

“指標可以恢復，但人心難恢復”，一位當地居民在事故調查結果出來之後對《財經》記者如此感嘆。《財經》記者在當地採訪發現，圍繞環境影響、化工產業拆遷徵地、事故信息披露等多方面，當地居民對政府依然存在不信任感。泉港區有多年煉化產業發展的基礎，也具備繼續壯大的條件，然而如果不處理好與本地居民的關係，這將對其化工產業的未來發展蒙上陰影。

對泉港政府和相關化工企業而言，此次碳九泄漏事故，是一個必須引起重視的預警。

石化產業撐起泉港

對泉港區的地方經濟而言，石化產業是絕對支柱。

從離泉港區最近的仙遊高鐵站驅車前往泉港城區，沿路可以看見“海西綠色石化城歡迎您”的醒目招牌。當地最大的煉化企業是福建聯合石化，其規模龐大的廠區及廠區內高聳的煉化設施，很遠就可以清楚的看到。

泉港區政府對《財經》記者介紹說，2017年泉港石化工業總產值815.26億元，佔全區工業總產值的56.3%。目前入駐石化園區企業37家，已投產石化企業18家，其中化學生產企業14家，石化倉儲企業4家，在建項目7個，在辦前期手續項目12個，2018年1-9月石化產值811億元。

超過800億元的石化產業產值規模，在全國範圍內都位居前列。其中，最核心的企業莫過於始於上世紀80年代的福建聯合石化。

上世紀80年代，中石化與福建省石油化學工業公司以50：50的比例合資成立福建煉油化工有限公司，1993年全面建成投產。2007年，該公司與埃克森美孚、沙特阿美聯合成立合資公司，三方持股分別爲50%、25%、25%。如今，福建聯合石化的煉油能力達到1200萬噸/年。而截止2016年底，我國千萬噸級以上的煉廠一共只有24座，且主要集中在中石化、中石油這兩大央企。

福建聯合石化官網資料顯示，它每年向國內市場提供700多萬噸高品質煉油產品、160多萬噸聚烯烴塑料、180多萬噸化纖、橡膠、聚酯及其它化工生產所需的基礎化工原料。一位化工領域相關專家告訴《財經》記者，國內大型煉化廠一般都是燃料型煉廠，生產交通、工業用燃料，然後會逐步擴張到生產化工產品，主要以乙烯爲主，也包括其他化工產品。但大的煉化一體企業並不會包攬所有化工產品的生產，許多細分的塑料、化纖原料產品往往由產業鏈的其他中小公司生產，大的煉化企業的化工產品會是這些中小公司生產的原料。

也因此，在有了福建聯合石化這一家大型煉化廠之後，泉港當地圍繞該廠，逐步發展起來了數十家煉化企業，並逐漸成爲佔當地工業生產總值一半以上的絕對支柱產業。當地官員介紹，因爲有聯合石化，纔有其他下游企業進來。產業鏈延伸的越長，效益纔會越體現。

此次事故方的東港石化，由福建德和集團100%控股，工商信息顯示，其經營範圍包括3萬噸級、2000噸級液體化工公用碼頭及配套倉儲設施、經營；煤油（包括三號噴氣燃料）、汽油、柴油批發業務。此次事故發生地，即在東港石化所屬的2000噸級碼頭上。

東港石化是當地的民營企業。法人代表爲黃天仁，據當地政府通告，事故後已經被批捕。福建德和集團法人代表爲林森，他同時也是德和集團持股85%的第一大個人股東。工商信息顯示，德和集團除了100%控股東港石化之外，還全資控股了另外3家公司，其中包括控股福建德和房地產開放公司，開展房地產開發業務。

對泉港區而言，由於石化產業的發展，還帶動了原油及相關煉化產品進出口，使得當地關稅成爲國家財政收入的重要組成部分。一位當地政府官員11月9日對《財經》記者介紹，泉港一年上繳中央的國稅與關稅共計大約250億元，其中關稅超過160億元，佔泉州市關稅的90%以上，主要都是由於石化產業的發展帶來。

政策層面，國家與地方也將泉港定義爲石化產業基地。2009年，國務院《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》提出，以廈門灣、湄洲灣爲依託，建設以石化、船舶修造等爲重點的臨港工業集中區。規劃中的湄洲灣，就是泉港所在地區。2011年，國家發改委《海峽西岸經濟區發展規劃》要求培育壯大湄洲灣集中發展區，推動石化產業聚集發展，建設臨港重化工業基地、能源基地。地方層面，泉州市2010年曾發文明確將泉港區的城市性質定爲：以石化工業爲主導的現代化港口新城。

廠居混雜難題

超過30年石化產業的發展，圍繞核心煉化廠建立起來的成熟產業鏈，讓石化產業成爲泉港區地方經濟發展的絕對支柱。但也正因爲石化產業起步較早，當地長期存在遺留下來的廠居混雜問題，並隨着規模不斷擴大，地方經濟不斷發展，廠居混雜越來越密集，安全隱患突出。

“泉港是先有廠，再有園區規劃，（規劃）相對滯後”，一位當地政府官員在11月9日對《財經》記者介紹拆遷計劃時坦言。據他介紹，1988年福建煉油廠先啓動，徵用了一些地，當時就存在廠居混雜的矛盾，2003年有過一次大的拆遷，最近幾年矛盾越來越突出。

和所有大型項目一樣，拆遷是一個難以讓各方滿意的爭議難題。多位當地受訪的村民都對《財經》記者表示了對拆遷計劃的不理解和補償方案的不滿意。

2015年漳州古雷和天津先後發生危險化學品爆炸事故，其後，地方政府開始逐步推動解決廠居混雜的問題。2015年12月，泉港區人大批准當地五年規劃發展綱要，其中提出逐年實施環石化園區1000米範圍內衛生安全防護隔離帶村莊的搬遷。

其後，經由相關設計院規劃，泉港區政府確定了在石化園區周邊550米範圍爲安全控制區（下稱安控區），計劃從2016年至2020年完成安控區內的拆遷。爲此，泉港區政府成立了安控區安徵遷指揮部綜合辦公室，來專門推進此項工作。而確定拆遷範圍基礎的石化園區，則是依據2012年福建省政府批覆省發改委保送的《福建省湄洲灣石化基地發展規劃（2011-2020）》，其規劃面積29.6平方公里，包括泉港區界山鎮、南浦鎮的部分區域，其後又加入了界山鎮東涼村。

需要指出的是，根據《財經》記者在安徵區拆遷辦看到的安控區拆遷規劃圖，規劃的石化園區遠大於目前泉港現有石化企業所佔據的區域。除福建聯合石化的全部廠區在規劃區內，石化園區範圍還也包括部分城區居民區及多個鄉村。如果加上550米範圍的安控區，涉及面積更大。整個區域被劃分爲7個片區，據當地官員介紹，石化園區面積爲29.6平方公里，周邊550米的安控區面積約爲11平方公里，其中的居民區都需要進行拆遷。

《財經》記者在11月9日獲得的一份安控區徵地拆遷工作進度表顯示，七大片區拆遷面積共計553.7萬平方米，涉及5萬2千餘人，建築1萬3千餘棟。截止11月8日，拆遷協議簽訂情況完成65.8%。

根據規劃，此次發生事故的東港石化碼頭未在石化園區內，但處在安控區範圍。因海水受污染而遭受最直接漁業損失的肖厝村，其村西小部分區域位於安控區內，需要拆遷，大部分居民則依然位於安控區之外。

拆遷矛盾重重

這份石化園區及周邊安控區的拆遷規劃，對被拆遷區域內村民和居民的生活將帶來巨大影響，因而爭議不斷。

在拆遷範圍上，有泉港區界山鎮東涼村村民對《財經》記者抱怨，東涼村距離現有的石化工廠有3至5公里之遙，且其中相隔下朱山、下朱尾山兩座大山，可以阻隔污染空氣，然而依然被列入拆遷範圍之內，認爲拆遷是“官商勾結”，目的是掠地。

《財經》記者根據拆遷規劃圖發現，東涼村的確距離東港石化直線距離較遠，周邊目前也沒有投產的石化企業，但是根據當地規劃，它全村都被劃入了石化園區的第二片區，且村子依靠的海岸也被一併劃入，因此面臨拆遷。顯然，村民對規劃的瞭解與政府的規劃之間有明顯偏差，但是其質疑也並非事出無因。

另一大爭議是拆遷補償標準，2017年6月泉港區人民政府發佈了安控區徵遷的補償方案，補償方案頗爲複雜。簡單來說，被拆遷戶可以根據原有房屋的面積獲得貨幣補償和房票補償兩部分，在符合各種條件下最高可以在區內獲得約4000元/平米的購房補助，且購房面積根據原來住房面積和人口數有頗爲複雜的限制，而泉港區目前房價一般在6000元左右。此外，根據簽訂協議的時段不同，越往後，補償標準越低。

這些限制意味着，當地大部分被拆遷的居民要離開自己熟悉的生活，還要爲此賠上一筆錢。有村民表示，並不反對國家的建設，但是至少希望拆遷前後，自己的生活水平不會受到影響。也有村民擔憂，歷來靠海喫海，以後搬到泉港區的城區之後，不知道該如何生活。也有受訪的村中老人多年在外闖蕩，積累了一些財富老來回故鄉養老，並重建了村中的祠堂，如今，這座剛建成三年的祠堂和他的房子一起，都將面臨被拆遷的命運。

而更令當地人不解的是，此前拆遷的地尚未妥善利用，如今又有新的拆遷計劃，這讓居民難以接受。

有東涼村村民反映，石化園區內原南山片區有數千畝的土地，閒置了十多年都沒有業主；2011年拆遷的侖頭村、北網村的土地至今也依然閒置。

地方政府官員也側面印證了這一現象。當地安徵遷指揮部有關官員表示，安控區拆遷需要耗資大約300億元，如果能夠全部落實招商引資，能夠給地方政府帶來可觀的財政收入，但能否全部落實，現在還沒有底；石化園區內現在也有大片土地還閒置，這幾年真正招商引資的也沒有三五家，大部分地還空着，整個市場情況都很差。

對於原有用地還閒置，爲何又啓動新的拆遷，該官員表示，這是爲了從根本上解決廠居混雜的矛盾，是“政治任務”。

如今碳九事故本身的環境影響影響逐漸平息，但其社會影響將難以在短期內癒合。過往的拆遷、環境等矛盾，經過此次泉港碳九事故中先後出現的泄漏數據瞞報、信息披露不及時、記者被當地警方騷擾以及漁民漁業損失等問題的發酵，讓當地居民對地方政府的不信任感在繼續累積。

泉港當地是否會因此而中止化工產業？答案是否定的。有石化產業相關專家對《財經》記者表示，當地的石化發展或許短暫會受到影響，但長期來看還是會繼續，一方面全國範圍來看，符合條件的石化基地並不多，另一方面，泉港本地已有多年的石化產業歷史，有相對成熟的產業鏈，如果要搬離，成本巨大。該專家同時表示，地方政府的監管部門在面臨此類有重大環境風險的大型項目時，的確可能存在專業和能力的短板，這既需要企業自身提高安全管理水平，也需要地方監管部門不斷提高監管能力，這需要一個過程。