摘要：根据《向国会提交的2020年度海军舰艇长期建造计划的报告》（简称《30年造舰计划》），海军将更快地退役其巡洋舰和反水雷舰，舰队规模短期内将平稳地增加。虽然与去年相比，2020财年的30年造舰计划中舰队规模增长更加明显，但文件也指出，今年年底前将出台的新“舰队结构评估”（FSA）报告可能再次改变海军舰队的建设路径。

美海军发布2020财年《30年造舰计划》

美海军最新的30年造舰计划勾画了新的舰队建设计划，与去年的造舰计划相比，短期内舰艇增速放缓，但能更快到达并维持355艘的舰队规模。

根据《向国会提交的2020年度海军舰艇长期建造计划的报告》（简称《30年造舰计划》），海军将更快地退役其巡洋舰和反水雷舰，舰队规模短期内将平稳地增加。由于其他舰艇的延寿 ——主要是“阿利·伯克”级驱逐舰，还有部分“洛杉矶”级攻击型核潜艇，海军将在2034年即达到355艘的舰队规模，并在30年代的剩余时间内保持在该规模。这两大因素合力，将使未来舰队规模更平稳增长——从当前的289艘增至2024年的314艘再到2034年的355艘，而按照2018年发布的造舰计划，舰队规模在2023年可快速增至326艘，但在20世纪20年代后期下降并在20世纪30年代再迎来增长，但仍无法达到355艘的舰队规模。

2020财年《30年造舰计划》没有中期的规模下降，这种平稳的增长使得舰队规模可预测性增强，为舰队规划人员、建造商和众多支撑性采购计划以及维护人员、培训人员等带来了更多便利。

图1 2020财年与2019财年长期造舰计划对比

虽然与去年相比，2020财年的30年造舰计划中舰队规模增长更加明显，但文件也指出，今年年底前将出台的新“舰队结构评估”（FSA）报告可能再次改变海军舰队的建设路径。根据2016年“舰队结构评估”的结果，海军认为“355艘舰艇是海军经验证的最低规模需求”，但30年造舰计划中舰队规模根本未超过355艘。 由于维持如此庞大舰队的高昂成本，355艘成了舰队规模的上限，而不是最低需求。

图2 2016年“舰队结构评估”中海军需要的舰艇数量

报告中写道，美海军在过去四十年中规模越来越小，最近甚至降至280艘以下，当前海军正采取多种积极措施扭转这一趋势，以应对“大国竞争”时代出现的新型威胁，并在基于威胁的“舰队结构评估”中提出了355艘舰艇的规模需求。 与购买更多舰艇以提升舰队规模而不是简单地更换舰只或缩小舰队规模一致的是，当舰队规模达到355艘时，意味着付出更多的运行、维护、保养费用。

持续的年度造舰资金是支持舰队规模稳定增长和长期维护计划的有效工业基础的重要保障，但同样重要的是，当每艘新舰交付后，需要为舰艇提供运营和维护资金——这在舰艇寿命中占据更大的财政支出，同时，在战备、能力和规模三个要素之间保持平衡对海军来说也是一大挑战。由于海军规模一直在萎缩而没有增长，并且由于舰艇从采购到交付的时间跨度的不连续，通常是五年或更长时间，超过多财年采办计划周期，因此存在低估未来舰队运行维护成本的风险，需要在当前财政预测中慎重考虑。

报告指出，随着舰队规模在2020财年末达到301艘，在2024财年增至314艘，并最终在2034财年增至355艘，舰队的年度运行维护费用将从当前的240亿美元增加到300亿美元甚至400亿美元。

图3 造舰年度资金趋势（2020-2049年）

为了保持355艘的舰队规模上限，海军的长期造舰计划显示，在舰队规模达到355艘的目标后，新舰建造量立即开始下降——2037财年和2038财年下降至每年仅采购7艘，2036财年和2039财年至2044财年间每年仅采购8艘，而相应的是2020财年采购量高达12艘。同时，舰艇退役率达到峰值，2035年有14艘退役，而2020财年为5艘。该计划指出，在所有类型的舰艇中，攻击型核潜艇的规模距离2016年“舰队结构评估”中的目标最远，当前海军拥有51艘攻击型核潜艇，远低于66艘的目标值。报告中写道：“正在探索扩大生产的方案。”

然而，扩大生产可能具有挑战性。通用动力公司电船造船厂和亨廷顿·英格尔斯公司纽波特纽斯造船厂正以每年2艘的速度共同建造“弗吉尼亚” 级攻击型核潜艇，该级艇共计划分7批次建造58艘，后续艇将加装“弗吉尼亚负载模块”，提升导弹及负载携带能力。同时，美海军即将面临开工建造“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇的任务，1艘弹道导弹核潜艇的建造工作量相当于2艘攻击型核潜艇。行业和国会官员对供应商基础的脆弱性表示担忧，工作量的增加可能会给供应商带来更大的压力，而不是通常饱和工作量和稳定性所带来的好处。

30年造舰计划指出，2020财年预算包括建造3艘攻击型核潜艇，高于此前计划的每年2艘的建造速率，但同时表示，由于第3艘艇在2020财年预算中才列入造舰计划，在此前的先期采办中并未编列。 这可能导致该艇与2023财年采购的艇同期交付。 根据国会的指示，下一份攻击型核潜艇多年采购合同将可能包括在2022和2023财年采购第3艘艇的选项，该年份未采购弹道导弹核潜艇。

有消息称，如果在任何一年内建造第3艘“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇，该艇可能延迟交付并且成本更高——30年造舰计划已部分证实了该事实。

美海军2020财年预算申请中尤为关注无人系统的研发与部署——尤其是无人水面艇，其投资已落后于无人潜航器和无人机。 美海军希望采购中型和大型无人水面艇，作为其未来水面舰系列的重要构成，该系列还将包括护卫舰、小型水面战舰和大型水面战舰。

海军在造舰计划中指出，无人系统在能力上的持续升级，预计将成为所有战争阶段和战争领域的关键使能器。在2020财年预算中投入了大量资源以加快无人和可选载人能力的全谱系部署，包括在完全自动化之前的人机合作。这些系统目前在战争游戏、演习和有限的实战中有所应用。它们由海军的研究和发展投资提供资金，并在每个作战领域的能力发展计划(CEP)中详细说明。”

然而，这些无人系统并不计入海军355艘舰船目标之中，尽管海军将大型USV纳入了造舰计划的预算需求中，并打算在2021年开始使用这些资金来支持这些无人系统。计划指出：“在替换可靠的作战舰艇之前，必须充分了解在竞争和冲突的范围内扩大海上作战的挑战、这些平台的作战概念，以及在使用无人系统中部署致命武器相关的政策挑战。因此，海军将继续迅速行动，评估这些系统所带来的海军力量，并基于已证明的、基于证据的能力继续前进。”

图4 海军未来五年造舰计划及预算

2018年12月，美海军签署了一份联合购买2艘“福特”级航空母舰的合同，但根据长期舰船计划，尽管合同涉及巨额资金，美海军每年的实际支出将低于此前的计划。

根据目前的计划，美海军将在2020年支出23.5亿美元，2021年26.5亿美元，2022年23.2亿美元，2023年19.3亿美元，2024年17.2亿美元，用于支付与2艘航母在纽波特纽斯造船公司建造相关的活动。相比之下，在去年的计划中，海军将在采购“企业”号航母（CVN 80）的同时分开支付尚未命名的CVN 81的预先采购费用，计划支出在2020年略低，为21.5亿美元，但在随后几年显著增加，具体为2021年32.4亿美元，2022年29.1亿美元以及2023年33.8亿美元。

图5 海军舰艇长期采购计划

长期计划还提到了水面舰的若干更新事项，包括：8艘巡洋舰将退役——时间分别是2021年4艘，2022和2024年分别退役2艘，而较新的巡洋舰将会进行国会授权的现代化计划；海军将采购Flight III型“阿利·伯克”级导弹驱逐舰，直到2025财年结束，然后在2025年转而购买2艘大型水面战舰；海军计划在2023年采购第6艘也是最后一艘远征海上基地船。

此外，根据计划，在此前被推迟的“复仇者”级反水雷（MCM）舰的退役计划将会加速。报告称，海军的重点是未来的反水雷战能力和在近期改进老化的“复仇者”级反水雷舰的操作可用性（operational availability），并优先发展前沿部署海军力量(FDNF)。因此，海军有意在2020财年淘汰美国本土剩余的3艘反水雷舰，并回收不再生产的部件，以改进FDNF的操作可用性。报告指出，海军反水雷力量正在从反水雷舰，转向近海战斗舰的MCM任务包和远征反水雷舰。

造舰计划还概述了即将进行的通用船体辅助多任务平台(CHAMPs)计划的时间表，该计划将用仅仅2种船体替换5种或更多海军辅助船:一种用于以人为基础的任务，如医疗船、潜艇供应船或指挥控制船;另一种用于批量任务，如海上运输和航空后勤保障。

海军已经资助了CHAMPs的开发，并通过了顶层需求（TLRs）作为工业研究的基础。这些研究的需求征询书已于2019财年第二季度发布，能力开发文档(CDD)和作战概念(CONOP)审查正在进行中。虽然目前还在进程的早期，与工业界关于CHAMPs选项的前期合作已经表明，可能需要2种船体设计来满足滚装船(RO/RO)和非RO/RO的要求，而不是在5个任务领域进行重大妥协和增加成本。随着项目选择和成本的成熟，将提供更多的细节。报告显示了海上补给船改型将在2025财年进行初始采购，2028财年交付。

来源：《舰船动态周报》| 国防科技信息网等

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[3]	《》，研究报告，2018年，400页——点击即可获取目录
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[5]	《美国海军水下探测系统研究》，研究报告，2018年，101页
[6]	《》，研究报告，2018年，236页——点击即可获取目录
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