2018年7月20日，江西省政府新聞辦、省糧食局、中儲糧江西分公司、農發行江西省分行舉行江西省2018年早稻收購新聞發佈會，省糧食局總工程師廖小平、中儲糧江西分公司副總經理王洪年、農發行江西省分行副行長歐陽新萍出席新聞發佈會，介紹國家糧食收購政策新變化及江西早稻收購準備等有關情況。

省糧食局總工程師廖小平

糧食收購是國家一項重要制度安排，事關國家糧食安全、農業增效、農民增收和鄉村振興戰略。省糧食局、中儲糧江西分公司、農發行江西省分行三家單位聯合召開這次新聞發佈會，主要介紹今年江西省早稻收購有關情況。在新聞發佈會上，省糧食局總工程師廖小平介紹了今年國家糧食收購政策主要變化及江西省早稻收購準備等有關情況。

今年糧食收購政策的主要變化

今年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局等國家有關部門以會議和文件方式，明確了今年糧食收購政策。即在保留並完善稻穀最低收購價政策的基礎上，推進糧食收儲制度市場化改革，逐步實現由政策性收購主導向政府引導下市場化收購主導轉變。主要變化是：

一是完善最低收購價政策。今年國家雖然繼續在稻穀主產區實行最低收購價政策，但增強了政策靈活性和彈性，合理調整了最低收購價水平。2018年生產的三等早稻、中晚稻最低收購價格分別爲每50公斤120元和126元，均比2017年下調了10元。

二是調整最低收購價執行預案。國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局等六部門公佈的2018年《小麥和稻穀最低收購價執行預案》，在啓停時間和條件、質量要求、糧款支付、責任劃分、屬地監管等方面較往年有較大調整，等下中儲糧江西分公司王總將作具體解讀。

三是促進市場化收購。要求地方各級政府和有關部門加強對收購工作的指導，統籌組織引導轄區內中央企業分支機構、地方骨幹糧食企業和其他多元市場主體積極入市，開展市場化收購和銷售。

四是強化地方政府責任。要求省級人民政府負責組織地方有關部門和中儲糧分公司開展最低收購價糧食收儲工作，協調解決政策執行過程中出現的矛盾和問題。建立各級人民政府牽頭、相關部門分工負責的常態化協調機制。地方政府對最低收購價糧食儲存安全依法履行屬地行政監管職責；對食品安全和安全生產依法履行屬地監管職責。

五是建立超標糧食收儲機制。對因自然災害或其他原因造成不符合質量標準或食品安全指標的糧食，由地方政府按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置。對食品安全指標超標的，由當地政府按照國家有關要求處置和監管，不得流入口糧市場。

全省早稻收購準備情況

今年國家糧食收購政策的新變化，給江西省糧食收購帶來新的挑戰。省委省政府高度重視早稻收購工作，省委書記、省長劉奇、常務副省長毛偉明、副省長鬍強分別就做好早稻收購工作做出批示。爲落實好國家收購政策，貫徹好省領導批示要求，切實保護種糧農民利益，全省糧食行政管理部門主要做了以下幾方面工作：

一是加強收購工作組織。國家收購政策明確後，省糧食局會同中儲糧江西分公司、農發行江西省分行、省發改委、省財政廳、省農業廳等6部門及時召開聯席會議，研究提出江西省貫徹意見。將聯合印發做好2018年糧食收購工作的通知，明確工作任務，提出具體要求。近期還將以省政府名義召開全省早稻收購工作視頻會議，全面部署今年早稻收購工作。

二是積極籌措收購倉容。省糧食局、中儲糧江西分公司、農發行江西省分行聯合開展了早稻產購及倉容調查摸底，指導各地抓緊落實國家糧食“去庫存”措施，同時做好地方儲備糧和地方臨儲糧的銷售出庫工作，努力化解庫存壓力，確保收購倉容需要。上半年，全省共銷售政策性糧102萬噸。同時加大對2017年中央預算內投資補助糧食倉儲設施項目的調度，爭取早稻收購前建成並投入使用新倉23萬噸。從各地上報情況看，目前全省早稻收購期間能夠投入使用倉容247.5萬噸，基本能滿足農民售糧需求。

三是及早研判收購形勢。密切關注稻穀市場價格走勢，組織開展新收穫早稻質量調查和品質測報。及時召開各設區市糧食局負責同志參加的早稻收購工作座談會，分析研判形勢，針對可能存在的問題，研究提出工作措施和應急預案。

四是做好質量把關準備。一方面，積極協調地方政府和有關部門爲收購庫點落實配備糧食質量快檢設備；另一方面，針對食品安全指標和質量等級達不到國家最低價收購標準的糧食，研究出臺收購和處置的指導意見。

廖小平表示，江西省糧食局將按照省委省政府的決策部署，統籌抓好政策性和市場化收購，進一步抓實抓細抓好各項工作，確保早稻收購有序進行，守住農民種糧賣得出底線，確保不出現“賣糧難”。

一是抓政策宣傳。指導各地改進宣傳手段、創新宣傳形式，做到政策宣傳家喻戶曉。重點宣傳今年國家糧食收購政策的變化，宣傳市場化收購和優糧優價的政策導向，推動糧食生產結構調整和提質增效。如江西省啓動最低收購價執行預案，我們將在主流媒體上公佈預案啓動時間、委託收儲庫點名單，並通過江西省糧食局政務網及時發佈糧食收購政策、庫點分佈、市場價格、收購進度等信息。

二是抓政策執行。嚴格執行“五要五不準”糧食收購守則，不折不扣執行國家糧食收購質價標準。所有收儲庫點將張貼質價公告、服務承諾、舉報電話，做到價格上榜、標準上牆、樣品上臺，堅持依質定等、依質論價，讓農民賣“明白糧”。完善“一卡通”收購系統，優化收購流程，及時結算售糧款，做到一手糧一手錢，嚴禁向農民“打白條”，讓農民賣“放心糧”。

三是抓市場化收購。指導各地採取有效措施，組織多元市場主體積極入市開展市場化收購和銷售。鼓勵企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，通過訂單收購、預約收購等方式，建立長期穩定的市場化購銷合作關係。

四是抓優質服務。要求基層糧食部門儘可能增加收購窗口，延長收購時間，對種糧大戶採取預約、錯峯方式有序收購，爲貧困家庭開闢收購綠色通道，避免排長隊、過夜糧等情況發生。開通政策諮詢電話，及時掌握售糧農民訴求；加快推進糧食產後服務體系建設，引導企業開展代清理、代乾燥、代儲存、代加工、代銷售等服務業務；開展各項便民服務活動，全力做好爲售糧農民服務工作。

五是抓市場監管。組織開展早稻收購專項監督檢查，要求各級糧食行政管理部門加強對糧食收購特別是最低收購價收購政策執行情況的監督檢查，重點查處壓級壓價、短斤少兩、收“人情糧”等損害農民利益和“轉圈糧、以陳頂新、先收後轉”等損害國家利益的違法違規行爲，維護正常的糧食市場秩序。同時，規範收儲企業作業流程，強化收購現場安全管理，確保糧安、庫安、人安。

中儲糧江西分公司副總經理王洪年

中儲糧江西分公司副總經理王洪年說，自2004年國家出臺最低收購價政策以來，江西分別於2005年、2006年、2009年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年啓動了稻穀最低收購價執行預案，累計收購最低收購價稻穀2250萬噸，其中早稻1488萬噸。今年,國家繼續在主產區實行稻穀最低收購價政策。中儲糧集團公司江西分公司作爲國家委託的最低收購價政策執行主體，將按照省委、省政府工作部署，與省糧食局、省農發行等部門一道，嚴格執行糧食收購政策，全力落實“四個共同”，確保最低收購價收儲政策落到實處。

稻穀最低收購價繼續下調、預案啓動時間適當延遲

今年《預案》啓動時間適當延後，縮短了最低收購價收購期。其中早稻從8月1日至9月30日，啓動時間延後了16天，中晚稻從10月10日至次年1月31日，啓動時間延後了24天。預案適當延後啓動時間，可以爲市場化收購騰出空間，有利於市場機制發揮作用、形成價格。雖然收購啓動時間有所延後，但在政策執行期內，農民朋友可以自主選擇售糧時間，不必急於集中售糧。

根據國家公佈的2018年最低收購價格，以國標三等糧爲標準品，早稻、中晚稻最低收購價（均指到庫價）分別爲每市斤1.20元、1.26元，均比2017年降低0.10元/斤。這是自2016年早稻最低收購價的第三次下調。下調最低收購價,使其更加貼近市場水平,是國家推進糧食收儲制度改革、激活市場主體的重要舉措。在收購現場，早稻收購價格等信息將在顯著位置張榜公佈，讓農民朋友賣明白糧、放心糧。從當前市場形勢看，主產區啓動最低收購價預案可能性較大。

政策啓動和停止條件更細化

今年《預案》對政策啓動條件進行了細化：在政策執行區域和時間內，當糧食市場收購價格“持續3天低於國家公佈的最低收購價格時”，由中儲糧分公司會同省級糧食、價格、農業、農發行等部門，提出預案啓動建議。

當市場價格回升到最低收購價水平以上時，啓動地區及時停止預案實施，充分發揮市場機制作用，支持各類企業積極開展市場化收購。

收儲定點更爲嚴格

近期，中儲糧江西分公司會同省糧食局、農發行江西省分行，按照“有利於保護農民利益、有利於糧食安全儲存、有利於監管、有利於銷售”的原則，認真研究制定今年早稻收儲佈局方案，共同合理確定收儲庫點。在定點過程中，嚴格執行庫點准入資質，今年新增加了配備必檢食品安全指標快檢設備的要求。根據收購需要，省內三家部門將分批啓動委託收儲庫點。請售糧農民朋友屆時密切關注，選擇到名單上公佈的收儲庫點出售糧食。《預案》規定，省級人民政府負責組織分公司、省級糧食主管部門、農發行省級分行，按照“誰定點、誰監管、誰驗收、誰負責”責權對等的原則，對定點、收購、驗收、庫存管理、銷售出庫等環節的有關工作進行分工、進行細化，並對由此帶來的風險負責。

收購質量等級標準和食品安全指標有新要求

與往年不同，今年《預案》規定最低收購價收購的稻穀應爲當年生產且符合“三等及以上”國家標準，四等及以下的糧食，今年最低收購價不再收購，由地方政府組織引導實行市場化收購。今年《預案》提高收購質量等級，是貫徹農業高質量發展要求，向市場釋放好糧好價的政策信號，引導種糧農戶更加重視糧食質量。在此，提醒廣大農民朋友在售糧前，儘可能對糧食進行清理整曬，等級至少要達到三等，以免因質量不合格退回。經整理還不能達標的糧食，按《預案》規定由地方政府組織收購處置，農民朋友可關注地方政府發佈的信息。《預案》還對食品安全指標做出更加明確的規定，前面廖總工程師已作了介紹。

地方政府的組織職能、屬地監管職能和收儲企業管理主體責任更強化

《預案》進一步明確具體從事最低收購價收儲業務的各類企業，承擔企業收儲和管理主體責任，對其收購最低收購價糧食數量、質量、庫存管理和銷售出庫以及出現風險造成的損失等負全部責任。

江西省將繼續實行“一個主體”“四個共同”收儲管理工作機制

根據《預案》要求，結合江西省實際，今年早稻最低收購價收儲依然實施“一個主體”“四個共同”收儲機制：一是堅持中儲糧作爲最低收購價政策執行主體。除中儲糧直屬企業參與收購外，在主產區的中糧、中國供銷、中化、農墾集團所屬企業以及有關地方骨幹企業，作爲中儲糧委託收儲庫點參與最低收購價收購。二是繼續實行中儲糧對最低收購價資金“統貸統還”和“統一支付“即：參與最低收購價收購的各類委託收儲庫點，其收購資金由中儲糧直屬企業統一向農發行承貸、統貸統還，並通過中儲糧集團公司政策性糧食收購“一卡通”系統統一向售糧者支付售糧款，確保農民糧出手，錢到手。三是繼續實行“四個共同”管理機制，即中儲糧江西分公司、省糧食局、省農發行三方共同合理確定收儲庫點，共同組織好國家政策性糧食收購入庫，共同對收購的國家政策性糧食的數量、質量、庫存管理及銷售出庫等負責，共同落實好國家政策性糧食收儲政策。

農發行江西省分行副行長歐陽新萍

歐陽新萍說，江西是我國早稻主產省，產量佔全國五分之一強。農發行江西省分行以履行政策性職能爲己任，認真落實國家宏觀調控政策，全力服務國家糧食安全，信貸支持收購量多年位居全國前列。今年，農發行江西省分行將積極應對糧食收儲市場化改革形勢，按照“貼近市場、貼近企業、貼近基層、貼近責任”的原則，構建更加有效的糧食安全信貸支持體系，全年安排貸款計劃120億元用於糧食收購，目前已備足早稻收購資金50億元等糧進倉。

提前做好收購信貸準備工作

一是提前定點佈局，防止出現收購空白點。農發行江西省分行與省糧食局、中儲糧江西分公司聯合開展了收購倉容情況摸底調查，在此基礎上,將本着有利農民就近售糧的原則共同確定最低收購價收購庫點，積極支持各類企業入市收購，確保全省所有產糧縣（市、區）不出現“空白點”。

二是提前開展調研，掌握信貸資金需求。4月份起，農發行就早稻生產收購形勢開展了調研，掌握了全省早稻收購信貸資金需求第一手情況。

三是提前備好資金，農發行江西省分行已向總行足額請調收購資金，確保早稻收購“錢等糧”。

四是提前做好政策宣傳。按照糧食安全行政首長負責制有關要求，積極主動向各級黨政彙報、向社會公佈信貸支持政策措施，定期向企業發送《貸款提示函》，爭取政府、有關部門和社會各界的關心、支持、理解。

分類施策，全力做好收購資金供應和管理工作

一是在預案啓動地區，堅持以政策性收購爲主導，市場性收購有效補充，及時足額向中儲糧直屬企業發放貸款，保證最低收購價貸款敞開供應。

二是大力支持中央儲備糧輪換和地方儲備糧增儲。對中儲糧直屬企業輪換收購，及時發放輪換貸款支持；對地方儲備糧增儲輪換，在落實利費補貼和價差虧損彌補來源的前提下，保證資金需求。

三是在預案未啓動地區，地方政府爲解決“賣糧難”問題指定企業開展調控收購併承諾風險兜底的,保證收購資金供應。

四是按照國家相關政策要求，積極支持稻穀信用保證基金項下收購，解決市場化條件下企業自主收購融資增信難題。

五是積極推行優質客戶戰略，支持大型央企、地方國企和優質民企等各類符合貸款條件的糧油企業開展市場化收購。加大力度支持全省優質稻穀收購，推動省政府主導的優質稻米產業工程有效實施。通過推行“貸款+保證保險”、落實抵押擔保等風險防控措施，守住貸款不發生系統性風險的底線，爲江西省糧食生產和市場穩定提供長期可靠的金融支持。

加強金融服務，共同做好糧食收購工作

一是強化工作協調。充分運用聯席會議機制，與糧食、中儲糧等部門共同做好庫點認定、糧食驗收、監管庫存工作，確保收購政策落到實處。

二是服務保障收購。農發行將對糧食收購貸款開闢“綠色通道”，推行限時辦貸制度，提前做好收購客戶准入、評級授信、貸款審批和鋪底資金髮放等工作，確保資金供應不斷檔、不脫節。

三是加強作風建設。將收購信貸工作作爲深化“兩學一做”成效的重要內容，要求各級農發行抓早、抓細、抓到位，確保不因農發行工作原因出現“賣糧難”問題，向全省農民兄弟交出一份滿意的答卷。

（中國日報江西記者站 王健）

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