——回龙圩管理区乡村振兴调研报告

（永州市政协调研组）

1月2日，市“两会”刚刚结束的第二天，市政协主席蒋善生带领调研组一行来到回龙圩管理区，就贯彻落实十九大精神、大力实施乡村振兴战略开展调研。1月下旬，根据蒋善生主席的指示，调研组再次来到回龙圩进行更为深入和细致的调研。

回龙圩管理区面积107平方公里，人口3.5万人，下辖1镇6办事处1个国有林场，和一些大镇的规模差不多。但就这样一个不起眼的地方，近年来在管理区党委、管委会的领导下，在当代农村建设三步走（社会主义新农村、美丽乡村、乡村振兴）中，都先行一步，在品牌农业一二三产业融合发展中走出了自己的路子，在乡村振兴的农村现代化方面迈出了坚定的步伐，真是偏远处有宽视野、小地方有大手笔、老农场有新气象。

一、回龙圩管理区乡村振兴的探索与实践

1.富民产业大发展。一个地区的乡村振兴，必须要有产业支撑，产业是乡村振兴战略的核心，也是逐步实现农民就地城镇化、就近就业化的核心因素。回龙圩的柑橘种植远近闻名，有10万亩集中连片的柑橘基地，年产柑橘25万吨，年创产值13亿元。当地传唱着这样一首民谣：“娃娃上学堂，小伙娶婆娘，老乡盖楼房，脱贫致富奔小康，全靠柑橘来帮忙。”走进回龙圩，看到田里种的是柑橘，车上拉的是柑橘，招待客人的是柑橘，甚至修个旅游厕所，也是柑橘造型，柑橘已成了回龙圩的符号和名片。但奇怪的是，回龙圩的街上却没有柑橘可卖，这是为什么呢？原来是通过农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，回龙圩的柑橘实现提质增效，成了市场的“香饽饽”，供不应求，每到成熟时期，省内外的经销商像候鸟一般直接把大卡车开进果园一车一车运走了。回龙圩的柑橘走到这一步，不是一蹴而就，也不是自然产生的，而是管理区按照“五化五转”路径，做大做强柑橘产业，让荒山变成青山，让青山变成“金山银山”。一是抓品种市场化，种什么围着市场转。回龙圩原来的柑桔品种主要是温州蜜柑、华盛顿脐橙，它们的成熟销售期在柑橘集中上市的10至12月，价格每斤0.8至1.5元，产值每亩只有0.5万元至1万元。近几年，回龙圩管理区请湖南农业大学的专家进行把脉，变“我种什么、卖什么”为“市场需要什么、我种什么”，在全区统一规划和布局，通过发放种苗补贴，引导广大果农改种2至5月错位上市的默科特、沙糖桔、沃柑3个柑橘新品种，售价每斤5至8元，每亩桔园的收入可以提高到5至10万元，而且供不应求。八仙洞村的周国秀，以前种植老品种哈姆林，最低一亩仅可实现产值一两千元，后来进行品种改良，将80余亩地全部种植默科特，现在年收入100多万元，自建了两栋小洋楼，还买了3辆家用小轿车。二是抓生产标准化，怎么种围着技术转。用工业理念经营农业，把“田间管理”变成“车间管理”， 推行“五统一管理”模式：即统一测土配方施肥、统一黄龙病防治、统一成熟采摘、统一分级销售、统一使用“回峰”品牌，规范柑橘的产、供、销。同时，全面推行“三挂一安装”，即挂黄榜、挂诱杀瓶、挂捕食螨、安装太阳能杀虫灯，减少农药投用，确保绿色健康。每年聘请湖南农大的柑橘专家教授到回龙圩举办2期群众培训班，每个季度请当地的种植能手到田间地头为群众进行现场讲解、实地培训，还建立了柑橘质量安全追溯体系，实现了柑橘生产的标准化、生态化、科技化。三是抓产品品牌化，卖什么围着牌子转。努力改变传统的无记名式卖农产品方式，变“卖果子”为“卖牌子”。 狠抓“三品一标”认证，规范“回峰”商标的授权使用，提高“回峰”品牌含金量。目前，回龙圩柑橘认证绿色食品2个、无公害农产品1个；建成国家农业部柑桔标准示范园1个、柑桔出品注册基地3万亩、湖南省现代农业柑桔特色产业园区3万亩；区农垦集团公司获全国绿色食品示范企业称号，回龙圩柑桔基地荣获湖南省“绿色食品示范基地”称号。正加快申报柑桔国家地理标志认证，并积极注册马德里国际商标。四是抓经营主体化，怎么卖围着能人转。改变传统农户“单打独斗”的形势，充分释放经济能人、经济组织在经济活动中穿针引线、牵线搭桥的重要作用。目前，管理区有市级以上农业产业化龙头企业1家、柑橘协会1家、农民专业合作社14家、水果初加工厂33家，种植柑橘在20亩以上的家庭农场有202户。同时，大力支持发展电商平台，从事电商销售的年轻人已有五六十人，回龙圩柑橘协会秘书长蒋海舟是从长沙返乡创业的“85后”年轻人，是他们中的佼佼者，2017年网络销售额达1000万元，实现收入110万元。每年，管理区都要对全区优秀企业主和水果经纪人进行表彰奖励。五是抓产业多元化，怎么围着链条转。紧扣产业融合发展大趋势，依托柑橘产业，大力发展农技服务业、农产品加工业和休闲旅游业，每年向江西、广西等省份和周边县区输出柑桔生产技术服务队200多个，全区柑橘初加工厂的年生产能力达30万吨，全域旅游发展风生水起，不断健全产业链、提升价值链、延伸供应链。

2.城乡面貌大改观。随着时代的发展，人们对于农村的要求，不仅要提供充足、安全的农产品，而且要提供清洁的空气、恬静的田园风光等生态产品，乡村振兴离不开生态宜居的好环境。徜徉在神仙洞古村落，这里民居错落有致、飞檐翘角，房前屋后干净整洁、花草相映，道路宽敞平坦、绿树成荫，到处风光旖旎、花果飘香，游乐场、文化墙、休闲小广场及健身器材门类齐全、应有尽有，这只是回龙圩城乡面貌大改观的一个缩影，也是城乡融合发展的一个典型。在加强城乡生态整治、建设美丽乡村的过程中，回龙圩主要围绕三个方面开展工作。一是坚持规划先行，统一标准。管理区大力实施“生态立区”战略，结合城镇总体规划、土地利用总体规划和生态环境建设规划，聘请专业团队完善了全区发展规划，高标准编制了美丽乡村总体规划和系列专项规划，力求做到布局“一盘棋”、规划“一张图”。按照“因地制宜，因势引导，因村而异”的原则，在个性上做文章，在特色上下功夫，对建设方向进行研判和定位，对各村的村庄布局、土地利用、产业发展、农村土地综合整治、特色文化保护开发、乡村旅游等进行统一规划，做到因地制宜、突出特色、切实可行。二是加强环境治理，补齐短板。高度重视人居环境建设，把补齐城乡基础设施和生态环境短板作为重要抓手，积极推进“美化、绿化、净化、亮化、数字化”工程，大力实施“三清三改”和“三边”绿化、大苗进城工程，家家户户房前屋后种花种草种柑橘，确保屋边、水边、路边不见裸露黄土，城乡全面实现了水、电、路、讯、邮、有线电视“六通”目标。全区森林覆盖率达80.45%，农村自来水普及率达到72.8%，乡村垃圾实现日扫日清日运和统一收集无害化处理全覆盖。就神仙洞村来说，目前已对10余条通村公路进行了路面硬化，6.8公里村主道全部完成“白改黑”，种植绿化树木1000株，新增安装照明路灯180盏，新疏通灌溉水渠5000余米。三是引导群众参与，增强后劲。实施乡村振兴战略，不仅要发挥政府的主导作用，更要发挥群众的主体作用。比如，在资金保障方面，回龙圩采取“向上争资、财政投资、村民融资”相结合的方式，让村民出钱出力参与到乡村建设中来，不断增加村民的自豪感和主人翁意识。2017年，政府引导神仙洞村民自筹了420余万元用于机耕道、微喷、柑橘品种改良和种植新技术等领域。在机耕道的修建上，办事处只负责雇车购买沙石运到现场，每家每户自行出力修建自家桔园的机耕道，因为解决的是农民自身最迫切最急需的问题，大家的积极性都很高，全村人倾巢出动干得热火朝天，修建了20公里的机耕道。

3.乡村治理大变样。中央农村工作会议提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路。回龙圩的乡村治理，在“创新”和“善治”中做文章，在谁来管、怎么管、谁监督上精准发力，保持赴省进京上访“零登记”、安全生产事故“零发生”、网络负面舆情“零出现”，回龙镇综治民调从2014年的全市第167位上升到2016年的第5位。一是加强党建引领，坚持能人模范带动。在去年的村支两委换届选举中，回龙圩坚持选能人用能人，一批懂农业、爱农村、爱农民、自己有致富本领的能人成为乡村管理及建设的“领头羊”，不仅能带动群众致富，更要实现乡村全面振兴。神仙洞村党支部书记卢益高是回龙圩首批外出学习柑橘种植技术的“吃螃蟹的人”，率先尝试品种改良，是远近闻名的技术能手和致富带头人。担任村支部书记之后，帮助村民改良柑橘品种，传授修剪、嫁接、施肥等技术，带领村民建设美丽乡村，拆除旱厕20余座，拆除杂房、空心房、茅屋房2670平方米，没有发生一起上访投诉事件。二是深化村民自治，发挥村规民约作用。村规民约是实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的重要形式，是村民们共同价值观的凝聚，最容易得到支持，执行起来也容易落实到位，往往能够取得立竿见影的管理效果。回龙圩管理区在创新农村社会治理中，把建立健全村规民约作为重要抓手，将社会主义核心价值观与村民们的朴素价值观融合起来，就产业发展、基础设施建设、环境卫生、文明新风等事情，反复听取群众意见，有针对性地制定反映民声、深得民心的村规民约，通过宣传动员和培训指导，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围。2017年下半年以来，回龙圩柑橘黄龙病传播迅速，为了保住柑橘产业，保住村民的“饭碗”，各村制定了《柑橘黄龙病综合防控村规民约》，要求统一购买发放无病毒大苗，全部砍除烧毁病树，拒不砍除病树的将由村委会强制砍除，并给予取消土地二轮承包权、取消部分优惠政策、取消低保、不再享受村级集体待遇等处罚。通过村规民约的制定执行，黄龙病迅速得到控制。三是强化自我监督，营造良好政治生态。回龙圩在乡村治理过程中，不仅解决谁来管、怎么管的问题，还解决了谁来监督管理者的问题，充分调动村民的参与性，充分保证治理的公平性。每个村都成立了“村民监督委员会”，由村民代表会议选举产生，对村支两委的工作情况进行监督，尤其是对集体资产、资源、资金的管理实施事前、事中和事后监管。比如，水利设施资金来了之后，监委会要监督资金使用情况，设施建设过程中要监督工程质量情况，并动员所有村民去看一看，看设施有没有实用性、有没有需要改进的地方。村里的“一事一议”也要经过监委会同意后再执行。回龙圩还实行“党员亮身份”制度，该区党委为农村党员统一制作“身份牌”，进行挂牌入户，这不仅是让农村党员明确身份、牢记宗旨，更要群众加强监督、提高认同。

4.乡村文化大挖掘。乡村振兴，文化为魂。让乡村建设望得见山、看得见水、记得住乡愁，而乡愁也是一种文化自信，没有文化传承与创新，就谈不上真正意义上的乡村振兴。回龙圩的文化，既没有舜文化的久远，理学文化的厚重，也没有柳文化的有名，这里的文化静悄悄，就像回龙湖水一样，没有大波大浪，一平如镜，体现出乡村特有的宁静与安详，同样也不乏自己独特的意蕴。一方面，地域文化特色突出。瑶族同胞占全区人口的68.3%，他们依然保留着古老的瑶族习俗，瑶歌对唱、瑶族歌舞一代代传承下来。回龙圩管理区前身为湖南省属十三大国营农场中唯一的山区农场，1958年建场，当年的农垦职工来自五湖四海，有的是南下干部，有的是院校毕业生，有的是城市知青。从1962年到1975年，曾有1100多名知青在这里艰苦创业，他们曾经创造了回龙圩发展史上的多个第一，如试种出永州市第一片柑桔园，修建江永县至回龙圩的第一条公路，创办永州市第一个良种牛场等。农垦文化和知青文化共同孕育出“艰苦创业、奋发图强、开拓创新、乐于奉献”的农垦精神，不仅丰富了回龙圩的文化体系，更为回龙圩带来了社会发展的文明与进步。回龙圩管理区党委、管委把乡村振兴与文化旅游结合起来，不断深入挖掘本土瑶文化、农垦文化、知青文化、桔文化、茶文化内涵，把文化转化为生产力。另一方面，优秀传统文化引领道德风尚。回龙圩在重视地域文化挖掘的同时，大力加强农村思想道德建设，将优秀传统文化与新的历史时代相融合，与践行社会主义核心价值观相融合。大力推进文明创建活动，积极开展“星级农户评比”“环境卫生评比”“平安家庭示范户评比”“除陋习树新风”等活动，推动各村形成了家庭和睦、民风淳朴、文明有礼、崇德尚善、守望相助的乡风，夫妻之间、邻里之间基本上没有出现打架斗殴等行为。李家塘村87岁的程春芬老人，和丈夫一起参加了抗美援朝的上甘岭战役，1978年突然瘫痪，而且有30多年不能说话，丈夫2011年过世，只有一个女儿，这么多年就靠着女婿龙连志、女儿黄革兰照顾，以前交通不便的时候，女婿经常用板车拖着老人去几十里外的街上看病。通过女婿女儿细心照顾，前年老人家竟然能够开口说话，当地人都说是女婿女儿的孝心感动了上天，更多的人把龙连志、黄革兰当做榜样，乡亲们常常挂在嘴边的话是“生女儿就要生黄革兰那样的，找女婿就要找龙连志那样的”。

5.农旅融合大创新。为了改变柑橘种植单一的产业结构，回龙圩党委、管委坚持创新驱动，充分利用本地良好的生态资源和农业资源，走出了一条独特的农旅融合发展之路，将旅游业打造成新的经济增长极。一方面，着力打造回龙湖和高尚湖景区。通过招商引资，成功引进了上海音花艺境、长沙龙林两家公司，分别打造回龙湖和高尚湖景区，目前，两个景区已投资逾1亿元，各项基础设施全面完善。其中，回龙湖景区已完成游乐场、四季花海等建设，并在园区不定期举办灯光节，仅今年国庆期间就接待游客8万余人。高尚湖旅游度假区旨在打造“森林公园、康养圣地”，建设内容主要包括斗牛场、山庄、丛林探幽、民宿、登山步道等，其中投资3300万元建设高尚湖斗牛场，占地面积100余亩，可容纳2.6万余人同时观看斗牛盛况，是全国最大的斗牛场，也填补了周边数十个城市无专门斗牛场的空白，已于2017年12月30日正式启动，当日就引来数千游客。另一方面，着力打造桔园党建公园。作为国家农业部现代农业（柑橘）示范区、全国农垦系统中最大的柑橘无公害示范基地农场、湖南省绿色食品示范基地，回龙圩想尽办法在柑橘上做文章。2017年10月29日，举办了首届永州柑橘文化旅游节，推动回龙圩柑橘走向全国。为深入贯彻落实党的十九大精神，该区以橘园为宣传阵地，在八仙洞村打造首个“党建橘园”，占地面积30余亩，总投资260余万元，通过建设党建文化长廊、党建地标等，将党的十九大主题、党员先锋站等内容搬进桔园，将支部建在桔园里，使党员聚在桔树下，让群众富在桔子上，打造“党建+柑橘+旅游”新模式。

6.农民生活大提高。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，前提条件就是农民生活富裕，让大家看得到希望。回龙圩富裕，富在乡村，富在农民，是共同富裕的“富”。2017年，果农户均纯收入达10万元以上，大部分家中添置了小轿车、农用车、摩托车“三辆车”，所有村的集体经济都达到了4万元以上，神仙洞村的集体经济达到8万多元。十大柑橘致富能手有种植大户8个、销售大户2个，年收入最高的是销售大户刘东平360万元，最低的是种植大户李娟40万元，平均收入98万元。对于贫困户，创新“专业合作社+贫困户”的产业扶贫模式，除个别病灾户外，一律不给现金扶持，而是帮助发展产业，自家有桔园的贫困户，就以加强技术指导、发放农资的方式进行帮扶，自家没有桔园的，由政府统一提供承包地、种苗、肥料、农药、技术等，确保贫困户每户都有3亩以上的桔园，实现先富带后富、农民帮农民。神仙洞村村民卢仙建，以前外出打工辛苦一年还赚不了钱，家里也没有照顾好，后来政府帮助他承包了10多亩桔园，并在技术上给予全面的指导，2017年已经获得3万元收入，还有蜜桔、沃柑等过年才上市，估计年收入会达到10万元左右。对于种植柑橘有困难的贫困户，合作社提供劳务用工的机会，在回峰柑橘合作社的洗果厂内，每到丰收季节都会有超过200人的用工需求，都是优先聘请贫困户，一个月可获得2000元左右的收入。

二、回龙圩管理区乡村振兴的启示

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。乡村振兴没有模板，但有经验可以借鉴。回龙圩管理区作为家门口的经验，我们从中可以看到许多共同的东西，得出不少有益的启示。一是搞好顶层设计，这是实施乡村振兴战略的前提。乡村振兴是一项系统工程，不能一哄而上，要进行深入研究和调查摸底，坚持规划先行，既要有长远规划也要有短期规划特别是2018年的规划，还有有系列配套政策，不打没有把握的仗。二是着力发展产业，这是实施乡村振兴战略的核心。乡村振兴没有产业支撑，就缺乏持续发展的动力，农民增收就失去可靠的渠道。回龙圩之所以能够在乡村振兴中深度用力，主要是有柑橘种植深厚的产业基础。任何地方要想实现乡村振兴，必须把产业兴旺放在核心位置，因地制宜谋划产业，鼓励农业一二三产业融合发展。三是推动城乡融合，这是实施乡村振兴战略的关键。乡村振兴的基础在乡村，但关键在城市，要让城市在乡村振兴中主动发挥作用，构建一条从城市通往乡村的“康庄大道”，引导城市的资本、技术、人才等资源要素流向乡村，推动城市的基础设施和公共服务向乡村延伸。回龙圩将城市的垃圾处理、道路房屋提质改造、绿化美化亮化等举措全部推广到农村，为打造生态宜居的乡村奠定了基础。四是深化改革创新，这是实施乡村振兴战略的动力。回龙圩从当初破产农场的难以为继到现在的欣欣向荣，从种植传统低价的柑橘到现在的优良品种，从单一的柑橘种植到农旅融合，靠的是改革创新。实施乡村振兴战略，必须不断深化农村改革，深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，激发农村发展新活力。五是广泛发动群众，这是实施乡村振兴战略的基础。乡村振兴必须依靠群众、发动群众，尊重群众的主体地位，充分调动农民群众参与积极性，让群众在共建共享中增强幸福感和获得感。回龙圩通过村规民约推动乡村善治，就是依靠群众、发动群众的典型做法。

三、支持回龙圩实施乡村振兴战略的意见和建议

1.支持回龙圩申报国家乡村振兴示范区。一是申报。目前在全国范围内乡村振兴还没有模板，而回龙圩的经验可总结、可操作、可复制，也得到了省里的认可。2017年全省美丽乡村建设示范村评比，省里考评组给回龙圩神仙洞村打了最高分，省农委鼓励支持回龙圩申报省级“乡村振兴示范区”。建议在市级层面支持回龙圩争取在2018年申报成功，并在此基础上，大力支持回龙圩申报国家级乡村振兴示范区，打造成中部地区乡村振兴的样板，成为永州靓丽的名片。二是推广。江华党政代表团70多人到回龙圩学习考察乡村振兴工作，这是家门口的经验。建议市委、市政府在全市推广回龙圩乡村振兴的经验，将乡村振兴现场会安排到回龙圩召开。并以回龙圩为乡村振兴样板，各县区争创1-2个示范点，以点带面，推动全市乡村振兴走在全省前列。三是研究。要把回龙圩乡村振兴作为落实十九大精神的创举，成立专门的课题组，进行全面的研究总结，并通过写报告文学、拍宣传片、拍电影等形式，向全国进行宣传推介。

2.支持将“回峰”柑橘打造成永州品牌农业第一大品牌。回龙圩的柑橘是回龙圩特有的气候、土壤、技术种植出来的，远近闻名、供不应求，但“回峰”品牌并没有打响，更多的柑橘被收购商直接从果园运走后贴牌销售。这么好的本地农产品，必须要形成自己响当当的品牌效应。建议市委、市政府对全市的柑橘进行统一布局，在回龙圩设立柑橘研究机构，建立种苗基地，对全市统一供苗，统一进行技术培训，统一以“回峰”商标作为全市柑橘的品牌商标，力争把“回峰”柑橘打造成永州品牌农业的第一大品牌。

3.支持回龙圩农旅项目融入永州南部旅游区整体开发。回龙圩以它特有的生态环境、民俗风情、地域文化、特色景观等旅游资源，形成了与江永、江华等周边地区相比的独特性、差异性。而且，回龙圩只有107平方公里、3.5万人，行政资源却与县区相差无几，打造全域旅游具有得天独厚的条件。建议市委、市政府把回龙圩作为永州全域旅游的样板点进行打造，作为南部民俗风情体验板块的重要目的地进行规划，纳入精品旅游线路的重要节点进行设计。

4.支持将回龙圩知青文化列入永州主体文化形态进行保护开发。近年来，知青文化热悄悄兴起，习近平总书记知青岁月的成长历程激励广大党员干部和青年砥砺奋进，知青电影《芳华》票房口碑双丰收，知青电视剧《知青家庭》正在热播。回龙圩管理区是湖南省知青文化的聚集地，曾有1100多名上山下乡知青在这里艰苦创业，知青垦荒引种柑橘是回龙圩发展史上的转折点。如今，回龙圩管理区建设了多座知青文化馆，收藏当年知青生活、生产的实物2000余件，每年还有许多当年的知青相聚回龙圩。著名歌唱家李谷一、著名作家叶蔚林都是下放江永、江华知青的一员，叶蔚林成名作《在没有航标的河流上》描述的就是这个地方。建议市委、市政府将回龙圩知青文化列入永州主体文化形态进行保护开发，对知青文化进行抢救保护，搜集整理当初1100多名知青的照片、实物、回忆录等，将回龙圩知青点作为市级甚至省级文物进行保护，在回龙圩建立“知青博物馆”，大力进行文化挖掘和旅游开发。