來源：全球技術地圖（ID：drc_iite）

作者：張嘉毅

隨着商業航天的發展與太空軍事化步伐的加快，新航天時代已經到來。在此背景下，航天大國均在調整戰略，轉變發展方向，力爭在新時期的航天競爭中佔得先機。

“美國優先”的美國

美國作爲航天領域的領軍者，其發展動向是世界航天發展的風向標。特朗普上臺後，極爲重視航天領域的發展，大力支持航天領域改革，推動商業航天發展，加速航天軍事力量建設。在這些舉措表明，美國想要大幅提升航天綜合能力，重塑航天絕對領先優勢。

（一）美國製定史上首份航天戰略——《國家航天戰略》

2018年3月23日，特朗普政府制定了美國曆史上首份航天戰略——《國家航天戰略》。該份戰略秉承了特朗普政府的“美國優先”理念，謀求通過調整軍事航天理念和開展商業監管改革來保護美太空利益。戰略強調要使國家安全航天、商業航天和民用航天三個領域更具活力，同時要加強三者間的合作，確保讓美國變得強大、有競爭力。新版國家航天戰略以四大要素爲基礎：

（1）轉變太空體系架構，使其更具抗毀性，美國將加速太空體系架構的轉變， 以增強抗毀性、防禦能力和重建受損設施的能力；

（2）強化威懾手段和作戰方式，加強美國及其盟友的選擇，以阻止潛在敵人將 衝突擴展到太空，如果威懾失敗，則對敵人出於敵對目的而進行的威脅行反擊；

（3）改進基礎能力、結構和流程，改進態勢感知、情報和採辦流程，確保有效 的太空行動；

（4）創造有利的國內和國際環境，簡化監管框架、政策和流程，以更好地利用 和支持美國工商界；繼續開展雙邊和多邊合作，推動人類的探索活動，促進責任分擔、整合可開展合作的威脅應對方法。該戰略將爲美國未來航天發展提供重要指導。

（二）美國連續發佈2、3號航天指令，具體指導航天改革

2018年5月24日，特朗普簽署“2號航天政策指令”（簡稱2號指令），啓動商業航天監管改革。該指令涉及理順發射與遙感監管規則、組建負責商業航天的“一站式採購”辦公室和開展無線電頻譜及出口管制政策評審。

美國副總統彭斯表示，該指令將爲投資者和私營企業帶來保障，並將保障美國在商業航天領域的領先地位。2號指令的總體目標是確保政府監管有助於促進經濟增長，儘量減少管控體系對納稅人、投資者和私營企業造成的不確定性，保護國家安全、公共安全和外交政策利益，並保持美國在商業航天領域的領導地位。

特朗普政府執政後，加速推動商業航天發展，特別是從政府層面，爲商業航天立法，理順管理機制，爲投資者和私營企業帶來保障。同時，美商務部擬組建的“航天管理局”將通過合併分散職能，提高航天產業監管能力。此舉表明美國已將航天產業視爲未來發展的支柱產業，並提前佈局以保障美國在商業航天領域的領先地位。

2018年6月18日，特朗普簽署“3號航天政策指令”（簡稱3號指令），以應對空間交通管理問題。該指令指出美國將尋求建立一個更加安全的太空環境，構建太空運行管理系統，制定監測跟蹤太空垃圾的長效機制，同時制定新的人造衛星設計和運行標準。

該政策是聯邦政府制定的“首項綜合性空間交管政策”。3號指令要求美國的執行部門和機構應遵守應遵循3大準則：一是確保空間運行環境的完整性，包括提高空間態勢感知的覆蓋範圍和準確性；建立開放式架構的空間態勢感知數據庫，商務部負責管理該數據庫，國防部繼續提供可公開的空間態勢感知基礎數據，同時吸納民用、商業、國際和其他可用數據；繼續減少軌道碎片。二是在擁擠的太空環境中進行活動，包括：建立空間運行的最低安全標準，以確保美國空間活動的安全開展；提供在軌防撞支持服務，由商業部負責非國家安全用衛星的防撞服務。三是建立全球背景下的空間交通管理戰略，包括：制定防止軌道交會的協議；加強無線電頻譜管理與防干擾。

當前，美國致力於領導建立太空行爲準則。此次推出3號指令旨在藉助其航天影響力，將美國太空交通管理標準推廣爲國際標準。同時，該指令將爲美國民用航天交通活動提供可靠保障，並將進一步推進空間交通環境信息數據標準化，去除商業航天產業成長的監管束縛，確保美國商業航天的世界領導地位。

（三）美國高調發展航天軍事，加速太空軍備競賽

2018年4月10日，美國參聯會發布新版《太空作戰》條令（簡稱《條令》），以取代2013年版《太空作戰》條令。同時，該《條令》集中體現了特朗普政府備戰太空的新動向。

一是《條令》首次對“太空域”進行了定義，明確太空是與陸、海、空類似的作戰域。《條令》提出，天基情報蒐集、預警、環境監測、衛星通信、定位導航授時等太空活動能支持美軍戰場作戰行動，而陸、海、空、網域的行動也對太空域產生影響。

二是《條令》將太空能力劃分爲太空態勢感知、太空控制、定位導航與授時、情報監視與偵察、衛星通信、環境監測、導彈預警、核爆探測、太空運輸及衛星操作10大領域。

三是《條令》強調太空作戰能力對聯合作戰的支撐作用。太空作戰對聯合作戰指揮控制的貢獻，主要體現在天基情報蒐集、太空態勢感知、衛星通信、定位導航授時和導彈預警等方面。同時，太空作戰通過情報、定位導航授時和通信能力，支持空中、地面、海上和網絡空間的軍事打擊行動。太空控制行動能在多個作戰域對敵方太空系統產生預期效果。美國將依靠太空能力與信息形成太空優勢。

四是《條令》明確闡明“太空任務保證”概念。《條令》指出，美國太空作戰面臨着自然威脅和人爲威脅，但美國可採取防禦性作戰、重構、彈性三類措施減緩太空威脅，以實現“太空任務保證”。

五是《條令》增加了太空作戰效果評估內容，以加強對太空作戰效果的分析和研判。《條令》提出，聯合太空作戰任務分配將以情報爲驅動，按照6個步驟實施，即：指導原則、目標和效果、目標選取、武器設計與選擇、任務分派、作戰執行、作戰評估。

2018年6月19日，特朗下令美國防部立即啓動組建太空軍的進程。他表示，太空軍將獨立於空軍，成爲美國武裝力量的第六軍種。特朗普自就任以來曾多次表達過組建太空軍的想法。這一想法也被寫入今年3月發表的《國防戰略》報告。7月31日，據五角大樓報告草案顯示，美國防部提議組建4支太空部隊，並擬於8月起開始組建其中的3支。報道稱，美國五角大樓將在2018年底前，起草最終組建太空軍的法律草案。

美國會曾於2017年建議啓動軍事航天力量管理改革，並已着手在美空軍進行航天管理改革。此次特朗普政府提出建立天軍，表明其加速建設太空軍的願望。未來，美國一旦成立太空軍，將對其軍隊組織結構調整和太空備戰行動產生深遠影響。

內外兼修的英國

在新航天時代的大背景下，英國作爲傳統航天大國其航天實力不容小覷，雖受到脫歐影響，但其將通過“內外兼修”，提升航天綜合實力。

（一）英國將通過“內部激勵”，完善本國航天產業鏈

2018年3月15日，英國通過《航天工業法案》，允許民用公司使用英國太空中心的高超聲速飛行器和高速點對點發射器，以促進空間技術的商業開發。英國科學部部長Sam Gyimah對此表示，《法案》將爲英國開闢新的邊界，改變民衆的生活方式，使英國成爲航天的領導者。

該法案是世界上最現代的航天工業立法，意味着英國企業將很快能使用本國發射場參與商業太空競爭。這不僅將確保英國能夠從本土發射小衛星，而且還有利於未來諸如高超聲速飛行和高速點到點運輸業的發展。目前，英國已成爲全球衛星製造、運營和應用開發的中心。進入太空的能力將使英國企業能夠部署衛星，使英國成爲衛星服務的一站式商店，也成爲歐洲最好的發展太空業務的理想之地。

目前，英國企業依賴其他國家有限的發射能力，這使得英國容易受到發射推遲的影響。該法案將有助於增加靠近本土的發射服務機會，並抓住全球不斷增長的發射需求的份額。該法案將賦予英國企業從英國本土發射衛星的能力，使英國處於新太空競賽的前沿，有助於英國成爲全球衛星公司選擇的目的地。通過政府與航天部門的合作，尋求開拓商業航天的機會將開啓英國的新疆域，使英國成爲太空飛行的領導者。該法案還將爲英國商業界和科學界創造新的機會，開展前沿研究，激勵下一代英國科學家和工程師。

2018年5月11日，英國發布《促進航天產業繁榮》文件，闡述了導航、分析和安全等地球信息服務、全球設備聯通的連接服務、用於科研和商業的空間機器人，以及低成本空間技術等英國航天發展的4個優先事項，爲未來十年英國航天發展提出發展願景。英國科學部長表示，英國已經通過工業戰略向航天產業投入1.5億英鎊，用於火箭發動機、衛星和太空飛船的研發，以促進航天產業的發展。該戰略將幫助英國吸引更多的私人投資，建立新的全球夥伴關係，同時還可使英國鞏固現有優勢和地位，吸引更多專業人才，爲其航天產業發展創造良好環境。

（二）英國積極拓展外部市場，提升本國航天產業活力

2018年7月19日，英國政府於宣佈將啓動“航天出口運動”，以幫助英國航天企業在歐洲以外地區爭取業務。國際貿易大臣福克斯表示，該運動將充分發揮英國航天企業的優勢，尤其是在小衛星等新興領域，將爲航天業廠家創造新的出口機會。

此次運動，英國將把美國和印度作爲重點出口地區。英國脫歐後，歐盟的航天供應商已開始將英國排除在外，但英國的航天產業並沒有停滯不前。英國希望在政府與企業的共同努力下，保持航天產業的火力。此次英國發起的“航天出口運動”旨在從國家層面幫助航空企業拓展海外市場，建立全球夥伴關係，推動英國整體航天產業的發展。

穩步發展的法國

法國作爲航天產業最發達的國家之一，其對當前自身的發展也有明確規劃。

（一）法國通過制定明確的年度計劃，規劃未來航天發展方向

2018年5月，法國空間研究中心（CNES）發佈《太空精神》文件。文件指出，CNES作爲歐空局的重要成員之一，保證歐洲具備獨立的航天發射能力，並積極與航天大國和新興航天國家合作，引領世界航天發展。

CNES的民用航天預算僅次於美國，2018年達24.38億歐元，其中9.65億歐元用於投資歐空局，7.26億歐元用於投資國內計劃，5800萬歐元用於“未來投資計劃”，剩餘6.89億歐元爲自用資金。CNES將重點發展低成本發射、空間科學、對地觀測、衛星通信及軍事航天5大領域。CNES目標是提升法國航天影響力、爲法國創造就業就會，並將擴大航天應用。

未來，CNES還將積極解決三大挑戰，即創新——關鍵的經濟和社會推動因素、氣候——最緊迫的全球問題，以及探索——不斷拓展人類的認知範圍。《太空精神》作爲法國的戰略文件，清晰地規劃出了2018年法國航天領域的重點工作，併爲其發展指明方向。

全面發力的日本

隨着新航天時代的到來，世界各國都在利用新技術多方面提升能力，拓展業務。近期，日本動作頻頻，也致力於加入到新時期航天發展的浪潮之中。

（一）日本密集出臺航天政策、計劃，謀求全面發展

2018年3月20日，日本發佈宇宙航空研究開發機構（JAXA）“2018-2025年中長期發展目標及其計劃”文件。該份文件涉及提高運行效率、完善財務分配等內容，重點闡述了爲航空航天發展目標及爲實現目標採取的計劃。文件爲日本航天發展提出具體舉措：

（1）通過跨機構、跨領域合作，加強航天工業與科技基礎，創造新價值。加強產、學、官協同，合作開展風險投資業務，提供人、財、物支持；推動航天與其他領域融合，將研發成果商業化；

（2）通過調整組織結構等舉措改善運營效率；

（3）建立項目質量評估和管理機制；

（4）通過國際合作、向私企轉讓技術、促進技術標準化和成熟化等舉措，推動航空科學技術發展。此外，文件還提出了加強國際合作、重視人才培養與大衆傳播、更新和維修設施設備等措施。該文件反映了新時期日本航空航天領域的戰略重點和調整變化。

2018年3月20日，日本首相安倍晉三宣佈了政府支持航天創企發展的“一攬子計劃”，以支持其航天初創企業發展。該計劃包括設立1000億日元（9.4億美元）的支持基金，預計初期每家初創企業大概可以拿到10萬美元的資助；提出“航天商業投資結對平臺”幫扶計劃，政府文件列出的提供幫扶成員有46個，包括衛星運營商天空完美日星公司，也包括日本航空和尼康公司；此外，計劃內容還包括爲航天創企尋找人才以及設法讓這些企業同JAXA開展技術合作。該計劃從2018財政年度開始，爲期五年，旨在提升日本私營航天業的競爭力，推動日本航天事業的發展，並以此促進日本經濟增長，其發展目標是在2030年初將市場規模擴大至2.4萬億日元（約22.5億美元）。

2018年4月10日，日本內閣府發佈基於《基礎設施系統出口戰略》的航天《海外市場拓展戰略》，主要內容包括全球市場走向和需求分析，日本產業目標，裝備技術和導航衛星系統供給力，競爭國通信衛星、火箭等市場動向，拓展市場的發展方向等。產業目標爲在2030年代初實現2.3-2.5萬億日元的市場規模。發展方向包括建立相關項目推進中心；建立長期持續、官民一體的支持協調體制；根據目標國需求加強設施供給、人才輸送等；聯合多國拓展導航定位等服務的市場。

未來趨勢

頂層規劃—引領未來發展

航天在國家安全、經濟社會發展、科技進步及政治影響力等方面具有重要的戰略地位。在新航天時代的背景下，世界主要航天國家積極制定國家級政策戰略文件，爲本國航天產業發展方向提供指導，促進航天經濟穩步向好。主要航天國家發佈的文件從國家航天投入、體系建設、發展原則、商業航天及面臨問題等方面做出詳細規劃。在此基礎上，還陸續出臺了針對細分領域的具體指導文件，自上而下的形成了一套切實可行地政策法律體系，爲本國航天產業提供明確發展方向的同時，也爲日後建設更加強大的航天系統打下良好基礎。

最有代表性的是美國和日本。美國在《國家航天戰略》的基礎上，推出了2號和3號航天指令，詳細闡明瞭商業航天監管改革的具體措施和太空交管規則制定的具體準則。日本則在其《航天工業展望2030》文件指導下短時間內推出“中長期發展目標及計劃”、《支持培養航天初創企業的一攬子計劃》及《海外拓展戰略》等多份文件，爲其振興航天產業、建設航天強國提供有力支持。

商業航天—航天發展新動力

當前，隨着世界航天的不斷發展，商業航天正逐漸成爲航天產業發展的新支柱，並正與公共航天、軍事航天一起，成爲航天的重要組成部分。新航天時代將以全面商業化、創新驅動和軍民融合的新面孔呈現在我們面前。

目前，世界主要航天國家都十分重視發展本國商業航天，從政策、法律、資金、機構、人才、技術全方位助力商業航天的發展。美國航天基金會7月19日發佈的《航天報告2018》顯示，2017年全球商業航天規模達2114.5億美元，超過全球航天經濟總量的55%。同時，2017年，全球商業航天共發射267個航天器，佔全球航天發射總數的60.3%，創歷史新高。可見商業航天已成爲航天經濟發展的新動能。同時，商業航天作爲軍民融合重要的突破口，將爲軍用航天裝備與技術發展提供重要支支撐，是一種理想的合作模式。

航天軍事化—未來的新戰場

時至今日，人類還從未在太空中開展過戰爭，如何在未來太空戰場中取得勝利對於各個國家而言都是一個新課題。當前，國際空間競爭不斷增強，以美國爲代表的主要航天國家在航天裝備與技術領域發展進一步提速，加快了航天軍事化的速度。當前，美國認爲其太空資產不斷受到威脅，國家安全不能得到充分保證，並提出新航天時代的特徵是多樣化、破壞性、更加無序和危險的，太空能力開始擴散到許多其他國家和商業公司。

爲此，美國開展了“施裏弗”和“太空旗幟”演習，瞄準太空衝突開展的新型軍事演習，旨在培養太空作戰人員應對太空衝突的技戰術，提高解決問題的能力。同時，特朗普正在積極推進組建太空軍的進程，以增強其空間對抗能力，形成不對稱優勢，保持戰略威懾能力。未來，隨着各國在航天裝備與技術的不斷進步，太空戰或將不可避免。